玉溪市残疾人联合会2004年3月25日

目录

△中残联程凯副理事长到玉溪调研

△活跃协会组织，增强残联的凝聚力和向心力，推动全县残疾人事业快速发展

△通海消防大队热心助残美名扬

△新平县政府重视残疾人工作六项工作列入政府报告

△玉溪市广泛开展第五次全国“爱耳日”宣传教育活动

△红塔区召开中心城区残疾人状况调查工作座谈会

△华宁县残疾人就业保障金征收使用管理有新举措

△红塔区严把社会福利企业“年审关”

△老上访户向党贵喜迁新居

△通海县康复工作从娃娃抓起

△残联给我起飞的翅膀

△强化服务职能拓展就业渠道

△持续、稳定推进残疾人就业工作

△高度重视完善服务，积极促进残疾人就业和社会保障工作

△简讯

中残联程凯副理事长到玉溪调研

为国务院即将召开的以“扶助贫困残疾人”为主题的会议作准备，中国残联副理事长程凯于3月24日带领国家民政部、卫生部和中国残联等有关部门领导一行6人到我市调研。调研的重点是残疾人在新型农村合作医疗、康复、就业、教育、低保、扶贫解困等领域的现行政策与落实情况。

3月24日上午，陈凯副理事长等领导在省残联副理事长马琳，康复处副处长邓强的陪同下首先来到江川县残疾人联合会，听取了玉溪市残联理事长赵春鼎及江川县政府副县长廖世勇的情况汇报，调研组还就残疾人在享受低保、新型农村合作医疗、财政支出等方面的落实情况对县民政局、卫生局、财政局的领导进行了详细地询问和了解。下午，调研组深入到江川大街镇伏家营村语言残疾儿童伏亚斌、康复指导员秦艳家了解残疾儿童的社区康复训练工作；到路居镇螺蛳铺村委会看了“残疾人之家”工作开展情况；到螺蛳铺卫生所检查了残疾人参与新型农村合作医疗政策享受情况，并当场看望和慰问了正在卫生所看病输液的路居镇螺蛳铺星象村肢体残疾人王朴行，陈凯副理事长亲手把200元钱交到王朴行手中。

看了江川的残疾人工作，陈副理事长高兴地说：“今天看了江川县为残疾人所做的工作，我们感到江川残疾人工作真正做到了两个字‘真’和‘实’，为我们提供了宝贵的经验，真正体现‘全国残疾人工作先进县’的榜样作用”。

随后，陈副理事长一行来到了玉溪市残联所在地，查看了市残联的办公设施、用品用具供应站及假肢装配站，并听取了市残联理事长赵春鼎对我市残疾人事业发展的全面汇报。

最后，陈凯副理事长等领导总结时感慨地说：“没想到在偏远的西部落后地区，还有玉溪这样的地方把残疾人事业搞得那么规范、那么红红火火、那么具有开创性，感谢玉溪的各级党委、政府、各级残联组织为残疾人办了这么多好事、实事，玉溪的许多经验，如残疾人‘人人享有康复服务’工作、为残疾人解‘三难’工作”。对农村贫困残疾人做到应保尽保，快速、及时落实国家彩票公益金工作，大胆利用社会资源来发展残疾人事业，开展残疾人基本状况调查等工作都值得其它地方学习，陈凯副理事长还建议市政府要加快市残联基础设施的建设力度，加大残疾儿童少年义务教育力度，大力推行普通学校附设特教班，在中心城区争创“全国地市级创办无障碍设施示范城”，要争取政府出钱买“公益岗位”的办法加强社区残疾人就业工作。他还指出，在危房改造中要把那些不易生存的贫困残疾人户进行异地搬迁，要探索长效扶贫的经验，要加强残疾人的培训力度，提高其生存能力，同时，对老弱的残疾人要给予救助。

（杨兴华李军）

活跃协会组织，增强残联的凝聚力和向心力，

推动全县残疾人事业快速发展

云南省澄江县有各类残疾人8741人，占总人口154158人的5.67%。近几年来，在各级党委政府的正确领导下，各有关部门通力配合，社会各界大力支持，充分发挥残联各专门协会联系残疾人得天独厚的优势，通过残疾人工作者勤奋工作和广大残疾人自强不息的努力，残疾人事业取得了长足发展，残疾人专门协会组织进一步活跃。主要做法是：

一、明确关系和工作原则，确保协会工作有效运转

县残联理事会认真领会邓朴方主席关于发展残疾人事业与残联、专门协会关系的科学论述，“残疾人事业的发展必须依靠残联和残疾人专门协会两个车轮同步运转，协调前进的工作理念；确立残联和协会互为补充，互通情况，共同负责，携手共进的工作关系”，始终把做好专门协会工作看作是联系残疾人，服务残疾人的重要渠道，明确了对专门协会的工作原则，加强指导，立足服务，充分调动残疾人协会的积极性，通过“自我教育，自我管理，自我发展”，增强协会自尊、自信、自强、自立精神。为了活跃专门协会组织，自各专门协会成立以来，县残联理事会积极支持协会的工作，采取多种措施，指导帮助残疾人协会组织开展活动。采取理事会推荐与民主选举相结合，选举了素质高、能力强、思想过硬、有一定号召力的骨干担任专门协会正、副主席和相关职务：如：县肢残人协会主席徐彦国兼任（县残联执行理事会副理事长），副主席李祥被省评为自强模范，被市评为十佳杰出青年。落实了各专门协会主席、副主席每月50元工作补贴，同时与他们所在单位的协调沟通，支持他们的“兼职”工作。县残联在经济上给予协会大力支持，落实了专门活动场所，每年安排2万元活动经费，并视活动需要增加经费补助，使协会的工作日趋活跃。

二、发挥协会优势，开展多种形式的社会活动，增强残联的凝聚力和向心力

残疾人专门协会是本类残疾人自己的组织，残疾人在他们自己的组织内部更便于交流思想，思维更加活跃，便于发挥“主人翁”作用，研究分析问题，提出有利于发展残疾人事业好的建议。专门协会主席、副主席定期或不定期召集本协会部分代表座谈或者向个别残疾人了解情况，听取他们的呼声和建议，由县残联理事会组织每半年听取一次专门协会工作汇报和情况反映，协会合理建议列入残联议事日程，有计划协调政府落实，每年残联工作的重大活动或工作报告和计划由专门协会审议，广泛听取他们的意见和建议。专门协会向残联报告工作。协会与残联形成相互监督，工作上互相补充，有力地促进了残疾人工作的开展。如2001年9月，澄江县公安局交警部门下令取缔残疾人机动车营运，引起了上百名肢残人集体上访，冲击县政府，县委书记下令，命令县残联理事长5分钟之内赶到现场。县残联理事长和肢残人协会主席立即赶赴现场，首先疏散上访残疾人，劝说残疾人要遵章守纪，不可采取过激行为。然后，县残联领导多次找公安交警部门协调，同时向分管的县委副书记、县政府副县长汇报，反映残疾人的困难，最后较好地解决残疾人机动车营运问题。肢残人协会组织学习交通法规，县残联补助培训经费，协调交警大队组织驾驶培训考试，对考试合格的在规定的线路营运，对不合格的通过残联和协会协调，进行在就业培训，让残疾人满意。保证了社会稳定，又维护了残疾人的合法权益，残疾人把残联当作自己真正的“家”。对这件集体上访案件的处理，发挥了肢残人协会的积极作用，提高了肢残人协会的自我管理能力。县残联工作受到了县政府领导的充分肯定。

三、开展各种健康有效的活动，促进残疾人事业全面发展

开展各种健康有益活动是专门协会发挥功能建设的载体，县残联理事会积极支持协会广泛开展活动，发挥协会的职能作用，实现协会工作目的，增强协会活力，推动全县残疾人工作全面发展。

（一）协会组织残疾人开展职业技术培训，参与社会实践提高残疾人与市场竞争的能力

肢残人协会主席是农业技术专家，副主席是家电维修技术能手，结合市场需求，举办了多期烤烟栽烤培训班、蔬菜种植培训班、家禽养殖培训班和家电维修培训班，通过培训让残疾人掌握了一技之长。2003年8月肢残人协会主席徐彦国利用自身优势与县农业局协调，从县农广校、种子站、经果站、产业办聘请专家，在龙街镇广龙、左所、龙街、高西、尖山5个村委会，依托残疾人之家举办蔬菜、大蒜和肉鸡养殖等实用科学技术培训班，755名残疾人及残疾人家属参加了培训，并选派科技意识强、信息接受快的26人到呈贡斗南花卉蔬菜种植示范基地实地参观学习，请基地科技人员进行了现场讲解和技术指导。通过学习，使他们对无公害蔬菜先进品种的栽培技术有了较系统的认识和了解，进一步开展了视野，理清了思路，增强学科学，用科学，靠科技致富的信心。

（二）发挥专门协会的代表作用，推动无障碍环境建设

无障碍设施建设是社会文明进步的重要标志，是方便老人、妇女、儿童和其他社会成员的重要设施，更是广大残疾人平等参与社会生活的基本条件，是广大残疾人的迫切需求和强烈愿望。澄江县残联高度重视这项工作。2000年初，把无障碍设施建设这项调研课题指派给盲人协会，安排了专项调研经费，安排了专人陪同调研，写出调研报告，由协会中的政协委员提交2000年政协会议提案，提案立即得到县政府高度重视，同时也引起了市残联领导重视，经县人民政府和市残联协调决定，于2001年将澄江县作为玉溪市无障碍设施建设试点单位。几年来，由于市残联的支持帮助，澄江县委县政府把无障碍设施建设作为开发抚仙湖旅游业，打造文明城市形象的重要内容抓落实，出台了《澄江县无障碍设施建设管理规定》，凡在本县行政区域内新建、改建和扩建的公共建筑、住宅建筑、居住小区、城市道路、车站和主要旅游景区景点（星级宾馆、酒店）等建设工程，必须配套建设无障碍设施。在全市无障碍建设工作中起到了较好的试范作用，2003年8月全市无障碍建设现场会在澄江召开。到目前，全县新建盲道5000余米，新建缘石坡道96处，安装无障碍标志牌21块，示范街1条，在禄充风景区和风山公园新建了无障碍设施。尽管这些无障碍设施还很有限，但效果已非常好，这项服务于社会的爱心工程，体现了对人的尊重，向外界展示了澄江县精神文明成果，提升了城市文明形象。

（三）发挥桥梁作用，摸清残疾人服务需求，为残联工作决策提供依据

调查研究，关心残疾人的困难，反映残疾人服务需求，为残联工作提供准确服务对象，是专门协会的重要工作之一。各专门协会充分发挥密切联系残疾人的桥梁作用的优势，广交残疾人朋友，与社区残疾人协会和农村残疾人之家广泛协调配合，倾听残疾人的呼声，了解残疾人的疾苦，调查掌握残疾人基本情况，建立残疾人基本情况计算机网络，实行动态管理，为县残联提供了贫困残疾人危房改造、生活困难、白内障手术需求、聋人助听器、低视力配镜、聋儿康复训练等详细需求基本情况，理清了协会与残联的工作关系，减轻了工作担子，为残联发展全县残疾人事业提供广泛的思考空间。近三年多来，全市共实施白内障复明手术272例，配备聋人助听器1例，低视力配镜10例，聋儿康复训练17名，用器用具供应508件，实施贫困残疾人危房改造111户。通过这些工作，活跃了协会组织，为残疾人解决了实际困难，为残疾人办了好事、实事。

（四）开展各种文体活动，丰富残疾人精神生活，增强协会的凝聚力

残联领导深深认识到，要推动残疾人事业的健康快速发展，必须消除残疾人自卑心理，只有通过开展丰富的文化活动，才能树立残疾人自强不息的精神风貌。县残联通过发挥协会的组织作，把残疾人带出家庭，带入协会组织，融入社区残疾人协会和农村残疾人之家，广泛开展丰富多彩的文体活动，激发残疾人逆境奋发斗志。残疾人协会充分利用“助残日”、“盲人节”、“聋人节”等残疾人节日，不失时机地开展残健融合的卡拉OK、羽毛球、跑步、游戏、棋类扑克等文体活动。各专门协会通过开展文体活动，掌握了优秀残疾人文体人才，为2002年、2003年成功举办首届澄江县残疾人体育运动会、文艺汇演创造了积极的条件，聋人协会代表钱咏自编自导自演的服饰表演节目《远古流风》，推荐参加2003年玉溪市首届残疾人文艺汇演获表演二等奖。肢残人协会代表杨艳莲参加云南省残疾人艺术团，曾赴台湾演出。2名优秀运动员郭志、陈竹花入选云南体育代表队参加第六届全国残疾人运动会取得优异成绩，肢残运动员郭志获得男子S9级400米自由泳金牌并破全国纪录，同时还获4×100米自由接力赛金牌，200米个人混合泳银牌和200米自由泳铜牌；盲人运动员陈竹花获女子盲人门球比赛铜牌。

县残联理事会越来越认识到协会在整个残联工作中的重要地位，专门协会不仅仅只开展一些残疾人活动，而且协会组织活跃,残疾人就有了展现自身价值的舞台，同时,也分担了残联工作任务，有利于“残疾人工作横向到边纵向到底”组织作用的发挥，推动残疾人事业与全县残疾人经济和其他社会事业的协调发展。

(张浩)

通海消防大队热心助残美名扬

通海县公安局消防大队努力探索新形势下警民关系的新路子，教育官兵关心、帮助残疾人，倡导扶残助残、团结互助的传统美德，以实际行动推动了驻地扶残助残事业的健康发展，被当地群众誉为“文明大队”。

1996年，通海县消防大队团支部得知里山乡五村委会的王汝田老人，多年前被倒塌的电线杆砸断大腿致残后，失去了劳动能力，生活无人照顾，被所在乡列为贫困户的消息后，便主动与老人联系，征得同意后，该队团支部在全国助残日那天组织了20名官兵来到老人家中，帮助打扫卫生、劈柴、洗衣、挑水，并把官兵们自愿捐献的525元钱送到老人手上，王汝田老人激动地拉着战士们的手说：“还是人民政府好，人民子弟兵好啊！”

这件事对干部、战士们的触动很大，许多战士都提出要把老人作为帮扶对象。针对这一情况，大队党委专门进行了研究，并很快取得了一致意见，决定把王汝田老人作为长期的助残扶贫对象，采取志愿的形式在青年团员中开展这项活动。没想到，这件本是青年团员自愿参加的事，很快变成了大队全体官兵的事，大家都争着要参加志愿者队伍，有些因为要负担执勤任务的战士硬是抢着把自己的名字写在下一轮志愿者的名单上。从那以后，大队便有了那么一条雷打不动的铁规矩，每年该队的干部战士都要在农忙时到老人家里劳动一周以上，而且每次都有20余人。俗话说：“铁打的营盘，流水的兵”。四年来，干部、战士换了一批又一批，可王汝田家中从未断消防官兵的身影，从未少过年轻战士爽朗的笑声，他们的到来不仅解决了老人的实际困难，还打动了他儿子的心，解开了老人与儿子之间的疙瘩，他的儿子说：“原先只是赌口气，可眼见着消防官兵们来来往往这么几年都像对待亲人一样帮助我爹，我再不管自己的爹，那还叫人吗？”，现在，老人在儿子的关心下，日子过得更舒心了。

四年来，该队官兵年平均每人帮助老人劳动60多个小时，累计帮老人4800多个小时，共捐款2000余元和价值3000余元的米、面、营养品送给老人。在帮助王汝田老人的同时，官兵们还积极帮助当地贫困户走出困境。1996年，里山乡中铺村发生火灾，几名五保户无家可归，大队长房振宏当场就捐出100元钱，并要求村委会一定要安置好几位老人，这件事令村民大为感动。凡是困难户，残疾人朋友家里遇到天灾人祸，消防队到场的官兵都会解囊相助，这么多年来，总共捐了多少次，已没有人能记清楚了。

扶残助残活动的开展，增强了干部战士扶残助残的意识，他们不仅踊跃地参加扶残助残活动，而且积极向灾区献爱心，向慈善事业募捐等，已向灾区、慈善事业和希望工程捐款二万余元，捐衣物一千余件，形成扶残助残，助人为乐的良好风气，带动了部队精神文明建设，促进了部队的全面建设，1996年，该队被通海县评为“文明单位”、“爱国卫生先进单位”、1997年被评为“省级精神文明单位”，1998年被玉溪市委、市公安局授予“市级青年文明号”光荣称号，几年来还多次被公安部授予“全国先进基层单位”，被云南省消防总队评为“军队基层建设纲要达标中队、大队”，2000年被云南省残工委授予“云南省志愿者助残先进集体”。

（毛家文）

新平县政府重视残疾人工作

六项工作列入政府报告

新平彝族傣族自治县各级党委政府高度重视残疾人工作，关注弱视群体，在2月21日—24日召开的新平彝族傣族自治县第十四届人民代表大会第二次全体会议上，六项残疾人工作列入政府工作报告，纳入政府统筹落实。

第一,是完成县残疾人综合服务中心建设；第二,是开展残疾人“人人享有康复服务”试点；第三,是进行家庭系统康复训练；第四,创造条件提高残疾人生活自理和适应社会的能力；第五,进一步做好残疾人扶贫解困工作;第六,加强残疾人就业工作。

（曹玉忠）

玉溪市广泛开展第五次全国“爱耳日”

宣传教育活动结

2004年3月3日是第五次全国爱耳日，活动主题是：“防聋走进社区”。为了开展好活动，市残联根据云残康办[2004]1号文《关于开展第五次云南省爱耳日宣传教育活动的通知》精神和要求，结合我市实际，下发了文件，要求各县区残联要围绕爱耳日活动主题，协调配合卫生、教育、宣传等部门广泛开展以普及爱耳护耳知识的宣传教育活动，积极动员社会参与活动，努力营造有利于残疾人事业持续发展的良好环境。

“爱耳日”期间，市、县区残联、卫生、教育、宣传等部门的领导和工作人员紧紧围绕“防聋走进社区”这一主题，在全市范围内开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动。在活动中，各县区残联以社区为依托，分别在玉溪市一、二、三小学，市、县区乡镇主要街道或热闹地段摆摊设点，发放宣传材料、悬挂横幅、粘贴标语、出黑板报、免费为听力患者咨询、诊断、开治疗处方等服务进行宣传，并为学生和广大农村、居民耐心细致地讲解了爱耳护耳知识，受到了广大师生及群众的好评,如易门听力残疾群众说：“你们开展的是一项把前人听力残疾痛苦的教训宣传给后人，使后人拥有健康美好生活的一项利国利民的事。”红塔区大营街镇残联还制作爱耳、护耳知识讲座，在汇溪电视台播出，为“爱耳日”活动的深入开展创造良好的舆论氛围；易门、通海等县残联利用广播、电视等新闻媒体着重宣传胎儿期、婴幼儿期、遗传性、药物性和老年性耳聋的预防、耳病矫治，以及选配助听器和康复训练等方面的科学知识，培养人们的爱耳护耳意识，推进早期干预工作的开展，积极促进全民健康水平的提高。

据统计，这次活动，共发放宣传材料21050份；粘贴标语1766条；挂图31幅；悬挂横幅38条；出黑板报、专栏309期；广播、电视宣传32次；为385名听力患者免费诊断、开处方；咨询人数达2900多人。共投入经费4.5万元。总之，这次“爱耳日”宣传教育活动，由于组织到位、措施有力，加之社会各界的积极广泛参与，使群众进一步了解致聋原因、危害及预防方法，增强了爱耳护耳意识，增进社会对听力残疾人的理解、支持，起到了积极的促进作用，达到了活动的目的和意义。

（代凭）

红塔区召开中心城区残疾人状况

调查工作座谈会

为确保玉溪市中心城区的残疾人状况调查登记工作高标准、高质量，真正做到“不重、不漏、不错、数据准确”，更好地为市、区两级残联今后做好中心城区的残疾人事业各项工作提供科学的决策依据。3月15日下午，红塔区残联专门召开中心城区三个街道办事处（玉兴路、玉带路、凤凰路）残联专干会议。会议的主题是，按“三个代表”重要思想要求，认真贯彻落实玉残发[2004]4号文件精神，听取三个街道办事处开展残疾人状况调查登记工作情况汇报，针对前期调查中出现的问题，分析研究下一阶段的工作重点及任务。

会议由区残联黄本国理事长主持，市残联领导对这次工作座谈会极为关注，市残联张跃华副理事长亲临座谈会听取汇报，并对前期调查中出现的问题作了认真分析，市、区两级残联一致认为，中心城区前一阶段的调查登记工作，由于各街道办事处党工委、行政的高度重视，全体残联干部工作方法得当，充分调动了各个社区居委会、居民小组的工作积极性，取得了较好的成绩。会议要求，为确保中心城区的调查登记工作高质量，下一步的工作要注重做好以下四点：1、由于红塔区中心城区社区建设工作已于去年完成，生活在社区的残疾人与健全人相比，他们仍是一个特殊而困难的群体，需要社区给予特殊扶持和帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。为此，中心城区三个街道办事处要进一步高度重视本次调查登记工作，积极主动地与市残联各调查组密切配合，自觉做到高标准、严要求。工作上要深入细致、严格登记、严格统计建档环节，创造一流成绩。为今后更好地服务残疾人奠定坚实的基础。2、由于中心城区残疾人状况的调查登记工作，涉及中央、省、市驻红塔区的党政机关、事业单位、企业组织较多。为此，调查工作必须始终坚持属地管理原则，依托社区、居民委员会、居民小组开展工作。只有这样才能确保“不重、不漏、不错、数据准确”工作目标的实现。3、随着红塔区经济社会和城市化建设的快速发展，以及城市基层社会管理体制改革的深入，社区残疾人工作是一项新的开创性工作。抓好中心城区残疾人状况调查工作，是今后做好社区残疾人工作的基础。各街道办事处残联要在党工委、行政的领导下，在社会各界的关心、支持下，切实加强工作力度，为发展红塔区残疾人事业做出新的贡献。4、本次会议后各街道办事处要及时向分管领导汇报会议精神，并召开专门会议安排部署下一阶段的工作。调查登记工作结束后，各街道办事处要认真进行总结，写出专门材料报区残联。

（黄本国）

华宁县残疾人就业保障金征收

使用管理有新举措

为了进一步贯彻实施玉政发[1999]111号《玉溪市实施〈云南省按比例安排残疾人就业规定〉暂行办法》，华宁县残联认真总结四年来开展残疾人就业保障金征收工作的经验以及存在的困难和问题，今年年初，县残联对残疾人就业保障金的征收使用管理采取了新举措。

一是任务化解，分工明确。根据事权化分的原则，属县级管辖单位由县财政、残联协助地税征收；属乡镇管辖单位由乡镇财政、残联协且地税征收。征收手续费由地税、残联、财政按年征收部额的3%、2%、1%分别提取，调动了大家工作的积极性。

二是乡镇设立残保金专户，各乡镇所征收的残保金，全额返还各乡镇镇管理使用，每年年底县财政、残联对各乡镇残保金使用情况进行监督检查。

三是确定了残保金使用比例。即补贴残疾人职业培训费用不高于2%；扶持城镇残疾人个体开业和农村残疾人发展生产资金不高于40%；用于残疾人康复、宣传、文体、教育等残疾人事业经费不高于20%；残疾人就业工作经费和专项奖励资金各为10%，方便了乡镇干部的操作。

四是确定了有偿、无偿扶持、贴息城镇残疾人就业和农村残疾人发展生产的标准，解决了残疾人就业和发展生产资金难问题。无偿扶持金额为农村贫困残疾人一次性扶持300元；城镇残疾人个体开业一次性扶持1500元。有偿扶持金额为农村残疾人扶持2000元以下，年收取资金占用费2%，连续扶持三年；城镇残疾人扶持5000元以下，年收取资金占用费2.5%,连续扶持三年;所收取的资金占用费转为风险金。贴息金额为残疾人向银行贷款从事个体经营和发展生产，经本人申请，残联落实，以银行贷款合同、利息清单为据，给予城镇残疾人50000元以下，农村残疾人20000元以下的贴息，年利率贴息4%，连续贴息三年。

（陈玉梅）

红塔区严把社会福利企业“年审关”

根据省、市有关部门关于开展2003年度社会福利企业年检年审工作的通知精神要求，红塔区国家税务局、地方税务局、民政局、残联等部门密切配合，严格按照有关规定对福利企业实施年检年审，认真清理假冒福利企业，维护了国家扶持保护政策的严肃性。通过本次年检年审，全区80家福利企业合格“过关”76家，4家被清理“出关”。此次被取消社会福利企业资格，“出关”的单位分别是：玉溪市植物化工开发公司、玉溪市卫生用品厂、玉溪市研和植物化工厂、玉溪市研和水泥制造有限公司。年检年审中未通过年审关，被取消社会福利企业资格的原因是：企业办厂方向不明确，没有根据残疾人的特点选择生产门路，或不给残疾职工安排适当的劳动岗位，在生产设备、劳动保护、环境改造、福利待遇等方面没有体现福利企业的特点等等。

（黄本国张毅龙）

老上访户向党贵喜迁新居

近日，江川县九溪镇大营村贫困残疾人老上访户向党贵喜迁新居，搬进了粉刷一新的原九溪镇运政管理所。向党贵对前来检查落实危房改造的县残联、九溪镇领导激动地说：“我从心底感谢党、感谢政府，没有你们的帮助，我怎么能住上这么好、这么宽的房子。今后我不再上访了，有什么问题，还是要依靠当地政府、各位领导给予解决。”

向党贵是肢体残疾人，一家三口，生活全靠其在福利企业的微薄收入，住房面积只有20m2，又黑又潮湿，随时都有坍塌的危险。县残联得知这一消息后，黄怀韬理事长三次到他家了解情况，商量解决问题的办法。协调九溪镇政府无偿划拨地基，县残联补助5000元，民政局补助5000元，村、组组织志愿者投工投劳，为向党贵建盖80m2的钢混结构房。但向党贵认为九溪镇政府划拨地基地处偏僻，不理想，以此为由多次到市残联、省残联上访，坚持要求地基要划在小集镇临街铺面上，县残联、九溪镇领导多次上门做教育说服工作。在无法解决小集镇临街地基的情况下，又积极同县运政管理所商量，购买原九溪镇运政管理所空房（占地80m2，二层砖混结构），经多次协调，最后以25000元的价格卖给向党贵，县残联、县民政局各补5000元，九溪镇补助2000元，同时县残联还与县地税局协调免去了购房交易税，契税等费用，终于圆满解决了老上访户向党贵的住房问题。

（杨兴华）

通海县康复工作从娃娃抓起

通海县十分重视残疾人康复工作，在工作中常做常想、常做常新、常抓不懈，并把抓好工作的着眼点放于娃娃身上。

一是最大限度地预防儿童致残因素的发生。进一步改善城乡、社区和家庭的环境保护状况，提高空气、饮水质量；严格按照《婚姻法》组成家庭，加强健康教育，控制有害遗传，提高人口出生质量；经常做好妇女四期挂号信工作，关注孕产期保健，确保高质量的接产服务；加强婴幼儿保健措施，认真改善婴幼儿的疾病预防、医疗和看护服务；广泛宣传合理、安全的用药知识，大力提倡科学、健康的生活方式。二是积极做好残疾儿童的早期康复工作。认真开展智残、肢残儿童功能训练以及聋儿康复训练工作；举办残疾儿童家长培训班，帮助家长树立康复理念，掌握相应残疾的康复方法；资助经济困难户对残疾儿童的康复投资。三是着力加强对残疾儿童的特殊教育。积极做好县内随班就读工作；向省、市特殊教育学校输送条件适宜的残疾学生；投入专项资金对贫困残疾学生进行救助；确保残疾儿童顺利入学，努力提高残疾儿童就学率。通过扎实有效的工作措施，有效地降低了残疾儿童发生率，使有康复需求的广大残疾儿童得到了不同程度的康复服务，达到了预期的目的。

（王汝琼）

残联给我起飞的翅膀

2003年9月15日，是一个阳光明媚的日子，那一天，也是我难以忘怀的日子，我怀着激动的心情和同村的李春云及另外的二名残疾人一起踏上了去蒙自的求学之路。

在车上，区残疾人劳动就业服务站的普站长亲切的和我们说着话，嘱咐着我们去到以后的注意事项。我的思绪不仅又回到了以前，我叫张黎，自95年出了车祸以后，左下肢的部分肌肉一直没有知觉，也不能动，这给我的生活、学习带来了很大的影响，再加上我中专毕业，一直赋闲在家，想着从一个正常人到残疾的转变，生活一下步入黑暗的旋涡中，失望无奈接踵而来，直到9月份的一天，残联的工作人员对我说，他们准备把我送到蒙自去学习美发技术，而且红塔区只有4个名额，问我是否愿意去时，我真的很高兴，想着今后自己的工作又多了一条择业之路时，不仅心里美滋滋的。回去和家里人一说，全家人都很支持我。

心里想着，车一转眼就到了蒙自，紧张而兴奋的学习生活即将开始，心情是忐忑不安的，因为学习环境的艰苦，也曾想过不学了，但家里人说“既然区残联那么信任我，亲自把我送来学习美发技术，我就应该把它学好，来为更多的人服务。”

是啊！我是来学习知识的，感谢残联给了我们这么好的一个机会，他们并没有真的把我们当残疾人看待，还是时时刻刻的想着我们择业的艰难。而因为这三个月的学习生活，我看到了很多的残疾人在用他们勤劳的双手建筑着自己的梦想，看到了他们“自尊、自信、自强、自立”的精神。

现在，我已从蒙自学习回来，看到了和我一起学习的残疾人相继开起了理发店时，我也蠢蠢欲动。这时，区残联的工作人员又把我们的学习补助费和开店理发补助费共计1900多元钱送到了我们的手里，感激的心情无溢言表，是他们给了我一技之长，我只有用自己学到扎实的技术来为更多的残疾人服务，为社会公众服务。这样，才能回报残联对我们的信任和温暖，因为是他们给了我梦想起飞的翅膀。

（汪媛张黎）

强化服务职能拓展就业渠道

持续、稳定推进残疾人就业工作

玉溪市残疾人就业服务所（站）在市残联的领导下，近年来，在残疾人就业机构建设、按比例安排残疾人就业、开展职业技术培训、多渠道安置残疾人就业等方面取得了显著的成绩。特别自99年我市颁布《玉溪市实施〈云南省按比例安排残疾人就业规定〉暂行办法》以来，就业工作取得了突破性进展，为发展我市残疾人事业奠定了良好的基础，创造了良好的社会条件和经济条件。

一、建立健全残疾人劳动就业服务机构和组织体系

97年至98年，市级成立了残疾人劳动就业服务所，县区级按照“一体化的结构，一专多能的队伍，有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则进行建设，建立残疾人就业服务站、残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应站、残疾人服务站（社）“四位一体”的组织机构。全市88个乡（镇）、街道办事处相应配备了残联专职或兼职干部，工作格局形成了网络化，为充分发挥为残疾人服务的职能作用提供了组织保证。

二、制定和初步建立残疾人就业政策服务体系

为保障残疾人劳动就业的权利，从根本上解决残疾人的就业问题，依据相关法律、法规、规章， 99年，我市相继出台了《玉溪市实施〈云南省按比例安排残疾人就业规定〉暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《玉溪市残疾人就业保障金管理暂行规定》等相关的规定及政策，为依法开展按比例安排残疾人就业工作提供了依据，初步建立了我市残疾人就业的政策服务体系。

三、全面实施按比例安排残疾人就业

《暂行办法》明确规定了按单位在职职工人数不低于2%的比例安排残疾人就业，保护了残疾人的就业权，明确了社会各单位应尽的义务。对于未安排残疾人就业的，征收残疾人就业保障金，以此来促进按比例安排残疾人就业工作的发展。

为全面推行按比例安排残疾人就业工作，大力宣传、贯彻执行《暂行办法》，99年10月，市委宣传部、司法局、电视台、玉溪日报社等部门联合开展了玉溪市按比例安排残疾人就业宣传周活动，多形式、全方位宣传按比例安排残疾人就业法律、法规、政策，使社会各单位、广大残疾人掌握就业政策。

残疾人劳动就业是国家劳动就业服务体系的组成部分，业务受劳动部门的指导。为了加大按比例安排残疾人就业执法力度，劳动部门近两年来培训全市残联系统兼职劳动监察、监督员27名。目前，我市劳动和社会保障局与市残联已出台相关的政策及措施，将按比例安排残疾人就业纳入我市劳动保障执法监察，对用人单位进行初次年审，对用人单位执行残疾人劳动就业方面的法律、法规等进行审查评价，为依法开展按比例安排残疾人就业提供了强有力的保证。

自99年我市实施按比例安排残疾人就业以来，全市累计按比例安排残疾人就业3656人，他们分散在机关、事业团体、企业等单位就业。至2003年，总就业率比“九五”期间提高11个百分点，对安排残疾人就业达不到2%比例的，依据规定，征收残疾人就业保障金，以此来促进按比例安排残疾人就业工作的发展。五年来，全市共收取残保金4682.11万元，收取面达100 %，收取率98.5%。

四、多形式、多渠道开展残疾人职业技术培训，提高残疾人的职业技能和就业素质

提高残疾人职业技能和实用科学技术，是残疾人实现就业的重要条件。市县两级残联以市场为导向，大力举办各种职业技术培训和农村实用技术培训，并依靠社会力量对残疾人进行就业前培训、岗前训练、转岗训练及在职训练，使残疾人能稳定就业。99年以来，各级残联共投入327.9万元经费，举办各种培训班1344期，对7676名城镇残疾人进行职业技能培训，对17516名农村残疾人进行实用技术培训。通过培训，使其掌握一技之长，提高了就业素质。为参加国家、省残疾人职业技能竞赛，我市2003年举办了首届残疾人职业技能竞赛，从参赛的48名残疾人中选拔出11名选手参加省第二届竞赛，获得一等奖3名、二等奖3名、组织二等奖。我市参加全国竞赛的4名选手中，通海张正明获木雕制作三等奖。

五、加大盲人按摩培训力度，拓展盲人按摩市场。

盲人由于视力障碍，可供选择的就业渠道非常有限，目前，按摩还是盲人就业的最佳选择途径。残联看好保健按摩市场的广阔前景，于是，加大盲人按摩培训力度。经过培训的盲人，大多数还未回到家乡，就被输送到了广东等省份的按摩机构就业。不愿到外省的，回到家乡在残联的扶持下，也开起了按摩店。目前，我市盲人按摩在竞争激烈的按摩行业中占有较大的席位。

六、鼓励和扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业

对于残疾人个体就业和自愿组织起来就业的，残联要充分发挥服务职能，协调各相关部门为他们创造良好的就业环境和就业条件，提供政策依据和必需的帮助，对于经济困难的，给予一定的资金扶助。5年来，全市残联共投入900万元资金，扶持了2200户残疾人创办了个体私营经济。

七、加大福利企业用工劳动执法力度，巩固残疾人集中就业成果

集中就业是残疾人就业的一种重要形式，福利企业是以集中安排残疾人就业为目的具有社会福利性质的特殊企业，为解决残疾人就业发挥了重要作用。至2003年底，全市福利企业已达149个,共安置残疾人3075名。为了稳定残疾人集中就业，主管部门采取了有力措施，进一步完善扶持保护政策，推进福利企业健康发展。八、扶持农村残疾人参加生产劳动，提高农村残疾人在业率

残疾人绝大多数生活在农村，组织农村有劳动能力的残疾人参加生产，帮助他们解决温饱，摆脱贫困，并逐步致富，是残疾人劳动就业工作十分重要的组成部分。全市残联主要通过对有劳动能力的残疾人进行农村实用技术培训，鼓励社会兴办福利企业及个体从业，多渠道多形式扶贫解困等途径来实现稳定和提高农村残疾人在业。对于无劳动能力的农村残疾人户，通过政府救济、康复补助等措施，解决他们的吃饭和穿衣问题，使他们尽力摆脱贫困。

九、切实做好残疾人低保工作和下岗残疾职工再就业工作

国家自推行最低生活保障制度后，绝大部分残疾人已纳入保障范畴。但是，对于生活困难的残疾人的低保工作，与健全人相比，他们的生存环境更恶劣，实行应保尽保，提高最低生活保障标准。残联等有关部门根据中央的政策，加强协调，尽量避免残疾职工下岗，对停产、破产等原因下岗的残疾职工，相关部门和企业切实保障其基本生活，按规定缴纳社会保险费。积极组织下岗残疾职工参加再就业培训，优先推荐就业，帮助其实现再就业。

全市残疾人就业服务所（站）站在为残疾人服务的最前沿，努力践行“三个代表”的重要思想，时刻牢记为残疾人服务的根本宗旨，在当今就业形势较为严峻的状况下，千方百计为残疾人创造性地拓展较为广阔的就业空间和渠道，鼓励他们发扬“四自”精神，参加技能培训，提高其就业竞争能力，使我市有劳动能力的残疾人都能就业，实现他们劳动的权利，参与社会生活，共享社会物质文明的成果。

（市残疾人劳动就业服务所供稿）

高度重视完善服务

积极促进残疾人就业和社会保障工作

做好残疾人劳动就业工作，发展残疾人事业，为广大残疾人平等参与社会生活创造条件，使残疾人这一弱势群体，与社会发展同步，与全国人民共同奔小康，是社会主义制度优越性的体现，是各级政府和全社会义不容辞的责任。劳动保障部门作为政府的职能部门，承担劳动与社会保障工作，高度重视残疾人劳动就业、社会保障和维护残疾人劳动的合法权益的职责。通过努力，取得了一定成绩，现汇报如下：

一、统一思想，形成共识

一年来，我局以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习和贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等有关法律、法规、政策，全局上下统一了思想，形成了共识，充分发挥职能作用，强化服务意识，积极为残疾人提供优质服务，为残疾人解除后顾之忧，创设了良好的就业环境。

二、积极开辟残疾人劳动就业渠道

我局抓住省政府[1997]52号令颁布的有利时机，勇于实践，大胆创新，积极支持和配合推进残疾人就业工作的发展。具体做了以下工作：一是积极支持配合残疾人就业服务机构，开辟适合残疾人特点的劳动就业渠道，扩大残疾人劳动就业的空间。二是进一步加强劳动市场信息网络建设，做到全市联网和信息互通。大力开展职业介绍和职业指导，使符合用人单位条件的一些残疾人得到了援助，实现了就业。三是积极协助残联有计划地开展残疾人职业技能培训和职业技能鉴定，对成绩合格者，颁发职业资格证书。四是大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，对下岗失业的残疾职工给予小额贷款的扶持。

三、努力做好残疾人的社会保障工作

随着企、事业单位改制工作速度的加快，残疾人就业和再就业是难上加难，残疾人就业和社会保险问题也就更加凸现。我局将残疾人就业和社会保障工作列入了议事日程，依法为残疾职工办理养老、工伤、失业、医疗等社会保险。一是对二等乙级以上革命伤残军人医疗统筹：参统人数174人，支付医疗费123.3万元。二是积极做好工伤保险工作。共办理工伤事故450人次，实际支付工伤保险费467万元，维护了广大职工的合法权益，为残疾预防提供了经济上的支撑。三是按照有关规定，对伤残职工计发伤残抚恤金、护理费和一次性伤残补助金。四是进一步扩大养老保险覆盖面，积极做好改制企业残疾职工接续养老保险关系工作，五是积极探索从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人逐步纳入社会保险范围的工作。通过对残疾人办理工伤、养老、医疗等社会保险，既体现了党和政府对残疾职工的关心，又解除他们的后顾之忧。

四、积极维护残疾人的劳动合法权益

一是强化劳动执法监察。残疾人劳动就业和残疾人劳动权益保护属《劳动法》的调整范围，残疾人作为普通劳动者，已纳入劳动执法监督检查范围。由于残疾人是劳动就业的弱势群体，将其作为普通劳动者对待，其就业和权益保护力度明显不够。为促进残疾人劳动就业和加大残疾人劳动权益保护力度，市劳动保障局在市残联进行兼职劳动保障监察员的试点，共确定了九名兼职劳动保障监察员，并委托其在残疾人劳动就业和残疾人劳动权益保护的权限范围开展执法活动。2004年全省已将按比例安排残疾人就业纳入劳动保障执法监察及年审，市劳动和社会保障局及市残联根据我市的实际，编制了《玉溪市按比例安排残疾人年审手册》下发各县区，并出台相关政策措施，为我市按比例安排残疾人就业工作的顺利进行提供了有力的保证。二是凭残疾人证明按规定免费为残疾人办理录用登记和合同鉴证，有效地维护了残疾人的合法权益。

（市残疾人劳动就业服务所供稿）

简讯

●3月11日，省残联组联处刘跃州处长、欧亚民副处长一行，在市残联张跃华副理事长的陪同下，到澄江县调研城镇社区残疾人工作和残联专门协会工作、调研组主持召开了专门协会主席、副主席座谈会，分别听取了专门协会工作汇报和如何开展专门协会工作的建议；调研组还抽查了揽秀社区残疾人工作。刘处长和欧副处长对澄江县的工作十分满意，认为澄江县残疾人工作突出“实”，真正落实了中残联邓朴方主席对基层残疾人工作“三个活跃”精神，并对下步工作提出了希望。（张浩）

●3月19日澄江县凤麓法律援助中心举行“残疾人维权示范岗”挂牌仪式，市残联理事长赵春鼎、澄江县政府副县长陆永泽等领导揭牌。澄江县凤麓法律援助中心由于在代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，为残疾人服务等方面做出显著成绩，被司法部、中国残联命名为全国第二批“残疾人维权示范岗”称号，澄江县风麓法律援助中心是我市较早开展残疾人法律援助工作的基层法律服务机构，自2000年成立澄江县残疾人法律援助中心以来，在县残联和司法局的大力支持下，中心共办理残疾人法律援助案件81件，其中：刑事案件12件、民事案件69件、免收各种诉讼代理费40余万元，为残疾人挽回经济损失50多万元，维护了残疾人的合法权益。（张浩）

●为庆祝第九十四个“三八”国际劳动妇女节，使部分特困重残妇女过上一个欢乐祥和的节日，3月7日，新平县残联副理事长李树芸代表残联走访慰问了6名特困重残妇女，并为每位妇女带去300元节日慰问金，把一片浓情带到特困重残妇女身边，温暖了特困重残妇女的心。（郭正勇）

●为了防止残联重点扶持养殖户受禽流的感染，3月6日，峨山县残联、卫生防疫、双江兽医站的同志到了双江镇沐勋村委会对市、县残联重点扶持养鹅户晋贵昌的养殖场，向他介绍了近期禽流感在我省流行的情况，传授了一些禽流感预防知识，对他饲养的320余只鹅进行了检查，对他的养殖场喷洒了消毒药进行了全面的消毒。（陈爱民）

●为组织实施扶残助学“春雨行动”，易门县对适龄残疾儿童少年及残疾人家庭子女入学情况进行全面的调查，通过调查，全县共有在校残疾儿童少年及残疾人家庭子女424人，其中残疾学生223人，残疾人家庭子女197人，因贫困等原因退学学生22人。县残联现已作出决定，今年将正式启动扶残助学“春雨行动”，40名特贫困残疾学生（包括残疾人家庭子女及因贫困退学的学生）将得到第一批持残助学“春雨行动”的资助。（董燕）

●去年4月7日，元江县残联筹集资金7875元，为全县525户残疾人家庭投保，每户保额为5000元的家庭财产保险，至今一年来，相继有12户残疾人户房子倒塌，通过县残联协调保险公司深入受灾户调查，保险公司及时给予了赔付，共赔付保险金额19400元。（张三保）

●至3月10日，红塔区残疾人劳动就业服务站圆满完成上年按比例安排残疾人劳动就业企业年审任务，年审企业单位68户，涉及残疾职工2978人，都签订了劳动合同，按规定投保了社会保险。（普有瑞谢清风）