认真做好残疾人工作 构建社会主义和谐社会

昆明市五华区人民政府副区长   孟光寿

（2006年8月15日）

各位领导、各位理事长：

按照会议的安排，我把近五年来五华区的残疾人工作情况向与会领导和同志们作一个简要汇报。

五华区是昆明市中心城区之一，辖区面积397.86平方公里，辖9个街道办事处、2个乡、93个社区居委会、11个村委会，现有常住人口89万人，抽样调查残疾人有4万人，占总人口的4.5%。自《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施以来，五华区残联在相关部门的协同配合下，通过不断改革和探索，大幅提高了残疾人生活水平，全区的残疾人工作也取得了较好的成绩和较快发展。回顾近五年的历程，五华区的残疾人工作主要从以下几方面开展：

一、区委、区政府充分认识做好残疾人工作的重要性

历届五华区区委、区政府对发展残疾人事业，做好残疾人工作始终如一，给予高度的重视和真切的关心。残疾人是一个特殊而困难的弱势群体，理解、尊重、关心、帮助残疾人是道德规范的基本要求，是人道主义和人权保障的具体体现。随着人类社会的文明进步。中华民族扶残助弱的传统美德已上升为党和国家的路线、方针、政策和法律法规。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》等都规定了国家和社会有责任帮助关心残疾人。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的目标。残疾人有人的尊严和权利，有参与社会生活的能力和愿望，他们同样是社会财富的创造者。没有残疾人的小康就不是全面的小康，没有残疾人平等充分地参与社会生活就不是一个和谐的社会。因此，五华区区委、区政府把发展残疾人事业，做好残疾人工作作为我区经济、社会全面发展的重要内容来抓，高看一眼、厚爱一层。

二、加强残疾人基层组织建设，为残疾人事业发展奠定基础

区政府根据国务院残疾人工作协调委员会印发《关于加强基层残联建设的决定》的通知精神，残联于1999年从区民政局单列出来，升格为正科级事业单位，参公管理，区政府直接领导，设正副专职理事长各1名，按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则进行建设。残联、劳动就业服务站、用品用具供应站、康复指导站单独列编、合署办公、统一领导、分工协作。各街道办事处（乡）分别成立了残疾人联合会，分管领导任主席，专干任理事长。机构改革后，在全区总编制人员缩编的情况下，残联编制没有裁员，在原8人编制的情况下，还增加2名事业编制，增拨5人临时工作用工经费。2004年昆明市四城区区划调整后，按照上级残联“关于加强社区残疾人工作”的要求，在全区93个社区和11个村残疾人协会设置专职委员，公开招聘有一定能力的残疾人担任专职委员工作，与社区（村）干部享受同等补贴待遇，每人每月补贴500元或220元。目前，五华区专职残疾人工作者150人，兼职210多人，合计专兼职残疾人工作队伍360多人，达到了中残联关于残疾人组织要纵向到底，横向到边的要求。

三、抓大事，促进各项残疾人工作全面展开，为残疾人提供真心的服务

1、为改善残疾人的出行环境，2001年，我区率先制定《五华区关于开展无障碍设施建设的决定》，在全区范围内实施，当年对如安街和北门街进行改造，建成昆明市第一条盲道，对推动全市无障碍环境建设发挥了积极作用。现在，昆明的无障碍设施遍布大街小巷，残疾人的出行环境明显改善。

2、为帮助贫困残疾人子女和残疾学生完成学业，2002年，我区出台了《关于贫困残疾人子女和残疾学生补助办法》，开展扶残助学，对考入大中专的残疾学生和贫困残疾人子女分别给予500元、1000元、1500元的一次性助学资助。

3、为了使扶残助学深入持久地开展下去，2004年，我区根据中残联扶残助学“春雨行动”相关文件精神，建立了以区政府为主导、广泛动员社会力量参与的长效救助机制，成立“五华区扶残助残协会”，区政府拨专款35万元作为启动资金，动员区属各部委办局、社会团体、辖区各单位捐款，共筹集资金110万元。对义务教育阶段及高中、中专、大专、大学等贫困残疾人子女和残疾学生全部纳入资助对象，义务教育阶段每年每人资助300元，直至毕业；高中以上的分别是一次性资助1000元至3000元。截止到2006年7月全区共有855名贫困残疾人子女和残疾学生得到区扶残助残协会资助，资助总金额390600元。同时将贫困残疾人的医疗、住房以及外地来昆的临时乞讨残疾人也纳入资助范围。

4、2005年，我区还分别制定了《昆明市五华区贫困家庭中小学生助学实施办法》和《五华区农村义务教育阶段学生“两免一补”实施办法》，残疾人家庭和残疾学生一并享受此优待。

5、2004年，我区根据省政府107号令《云南省残疾人优待规定》，在对残疾人实行应保尽保的基础上，比其它低保对象提高20%的低保金，仅此一项，每年财政要多支出近60万元。这项工作的开展，推动了我市残疾人低保优待政策全面落实。

6、在残疾人医疗救助方面，制定了《五华区城市特困居民医疗救助暂行办法》，明确规定了区属医院对残疾人要免收挂号费，减免床位费和手术费，同时，还对贫困残疾人的医疗补助也作了明确规定，农村合作医疗也正在启动，将残疾人个人缴费部分免交，由区政府承担，使残疾人遇到重特大病住院时，有了医疗保障。

7、2004年，区人事劳动和社会保障局与区残联联合发文，将辖区用人单位按比例安置残疾人就业纳入劳动执法年审，加强监察力度，维护残疾人的劳动合法权益。对有经营能力无法安置而自主经营的残疾人，给予一次性资助扶持就业，同时协调工商、税务依据有关优待规定给予减免税费和工商管理费，实现了残疾人稳定就业。对失业和未就业的残疾人，普遍进行职业技能培训，个人选择培训项目的，给予报销培训费。目前，我区有劳动能力的残疾人就业率已达95%。

8、全面开展残疾人康复训练与服务工作。区政府首先保障康复资金到位，每年按辖区人口人均0.15元核拨，按照残联搭台、卫生唱戏和综合性、社会化、开放式的工作方式开展残疾人各项康复服务。几年来，分别与辖区相关医院建立了残疾人康复服务关系，成立五个康复技术指导中心，按照五类残疾人的康复需求，分别开展精神、盲、聋、哑、脑瘫、智力、肢残等防治康复服务。几年来，1000余名残疾人得到康复训练与服务，我区精神病防治康复工作“五率”达标，白内障复明、假肢装配、用品用具供应等其它康复服务均按上级残联的要求100%完成。

9、残疾人文体活动普及开展。区残联现有综合服务设施2000余平方米，能够为残疾人朋友提供乒乓球、台球、棋牌、演唱、阅览等多项服务；区属体训基地、图书馆和办事处的文化活动场所免费为残疾人开放。提高了残疾人文体活动率和社会参与率，也为国家和省、市输送了一批又一批文体人才，在残奥会、远南运动会等众多国际国内残疾人体育赛事中，我区输送的运动员都取得了很好的成绩。五年来，在国际、国内重大比赛中共夺得金牌60枚，银牌10枚，为国家和我省争得了荣誉。

10、抓好全国社区残疾人工作示范区建设。我区在建立健全社区残疾人协会，配齐社区残疾人协会专职委员后，提出了社区残疾人工作办事程序化、台帐规范化、工作制度化的要求。在护国街道办事处完成了“三化”建设试点，现已在全区铺开，核心内容就是通过“三化”建设，学习成都经验，为残疾人提供全方位的服务。

我区残疾人工作在区委、区政府的领导和关心支持下，在上级残联的帮助指导下，坚持以人为本，落实科学发展观，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，不断探索残疾人事业发展新思路、新方法、新机制，区财政每年投入残疾人事业经费300多万元。我区的残疾人工作通过全区广大残疾人工作者的辛勤努力和各相关部门的支持配合，取得了一定的成绩，“九五”、“十五”期间，连续被国务院残工委评为“全国残疾人工作先进区”。但是，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的标准和上级党委、政府以及残联的要求、残疾人朋友的希望，还有很大的差距和众多的困难，和发达地区、兄弟县（市、区）相比也还需进一步努力。一是要抓紧落实区政府2006年为民办的六件实事之一，即完成五华区残疾人就业培训、康复中心的建设，完善残疾人基础服务设施功能，为我区残疾人事业的发展打下坚实基础；二是要认真做好“全国残疾人社区康复示范区”的培育工作，争创“十一五”全国残疾人社区康复示范区，为实现我区“十一五”康复规划“人人享有康复服务，康复服务覆盖面达到90%”的目标而努力；三是要认真学习贯彻第三次云南省残疾人事业工作会议精神，认真落实省政府关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见文件规定，抓好“十一五”残疾人事业发展规划的贯彻落实。

各位领导、各位理事长，我相信，只要我们对残疾人工作做到真实的了解残疾人，真挚的关爱残疾人，真心的服务残疾人，就一定能够把残疾人事业的发展再提高到一个新的水平，残疾人平等、参与、共享的目标就一定能够实现。

我的汇报完了，谢谢大家！