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云南省残疾人康复工作“十五”成就 “十五”以来，我省的残疾人康复工作在中国残联的指导下，在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实云南省人民政府办公厅转发卫生厅等部门《关于进一步加强我省残疾人康复工作实施意见的通知》（云政办发〔2003〕9号）精神，积极推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现；积极协调政府有关部门，共同推进残疾人社区康复工作；努力完成残疾人事业“十五”计划纲要规定的各项任务，进一步改善残疾人的状况；认真组织实施中国残联专项彩票公益金残疾人康复项目；积极推动云南省残疾人加入新型农村合作医疗试点工作，关注、协调、参与残疾人医疗及康复保障制度建设；全面完成“长江新里程”项目的任务指标；稳步推进我省残疾人事业的发展，为我省的残疾人事业开创了新的局面。 一、采用政府主导，部门协作，社会广泛参与的社会化残疾人康复服务工作方式，积极开展各项工作。 （一）各级政府充分发挥主导作用，把残疾人康复服务工作作为“德政工程”和“民心工程”，纳入当地社会、经济发展总体规划，积极协调残疾人康复工作办公室各成员单位，明确工作职责，搞好分工合作。进一步加大对残疾人康复工作的领导力度，领导残疾人康复工作沿着正确的方向发展。并出台了相关政策，为残疾人的康复提供了政策支持。 2001年以政府令的形式出台了云政发[2001]107号《云南省残疾人优待规定》对残疾人在康复、就学、税收等多方面给予了优惠政策。全国第三次康复工作会议召开后，在省政府的主持下召开了云南省第三次康复工作会。省政府办公厅以云政办［2003］9号文下发了“关于进一步加强云南省残疾人康复工作的实施意见”；各州、市在省第三次康复工作会后相继召开了各地的康复工作会议，传达贯彻全省会议精神，研讨实现本地区残疾人“人人享有康复服务”的实施办法，部署了今后一个时期的残疾人康复工作。省政府办公厅转发省民政厅等部门制定的云政办发[2005]41号文《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》中要求：“凡持有‘残疾人证’的农村贫困残疾人，在参加新型农村合作医疗时，由民政部门用医疗救助资金代其缴纳个人应负担的全部或部分资金……”
（二）省残联理事会紧紧抓住云南省深化改革带来的各种机遇，主动把康复工作纳入大局，趁势而上。在加大基层残联的综合服务设施建设的同时，将残疾人康复基础工作列入其中，为残疾人康复工作打下坚实的基础。 至2005年止，全省129个县（区），已建成的88个县市级残疾人综合服务中心，配置残疾人用品用具样品的有69个，还有55个配置了康复训练器材。 （三）积极主动争取社会各方面力量，多元化筹集资金为残疾人康复服务。 与国际防盲组织（CBM）达成项目协议，由CBM组织出资，在我省昆明市的盘龙区、西山区，红河州蒙自县，思茅市墨江县开展盲人定向行走及社区康复合作项目，一期项目五年，CBM出资163万元，举办培训班，培训社区康复员，对盲人开展康复训练，建立盲人训练档案，五来年已对350名盲人进行了盲人定向行走康复训练。目前，项目进展顺利，社会反响好，引起社会极大关注。 二、“十五”残疾人康复重点工程各项任务目标圆满完成 根据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》及八个配套的康复实施方案，我们结合云南省实际，与省级12个有关厅局联合制定并下发了《云南省残疾人事业“十五”计划纲要》及八个配套的康复实施方案，将各项康复任务分解下达地、州、市。各地、州、市也相应制定了各地的计划及实施方案，全省均有条不紊地按照所制定的目标，全面开展工作，落实各项措施。 （一）白内障复明康复暨“视觉第一中国行动” 2002年在全省第三次康复会议上，对“视觉第一中国行动”一期项目进行了总结，部署了二期项目任务。下发了与省卫生厅联合制定的“云南省‘视觉第一中国行动’二期实施方案”。同时，开展眼保健预防知识宣传工作和眼科医生的培训工作，为贫困患者减免手术费用。五年来，完成白内障复明手术98531例（任务数90000例），占任务数109%，人工晶体植入率医疗队达到98%以上，普通手术达到88%以上；组派26批“视觉第一中国行动”医疗队(省级以上)，到边远贫困地区开展复明手术，投入经费555万元，现已确立64家白内障手术定点医院；进一步完善了白内障数据库，提高了我省防盲治盲的水平。 （二）聋儿语训 完成聋儿语训任务：3336名（任务数3010名），占任务数111%；培训聋儿家长：3378名（任务数3010名），占任务数112%；完成“听力助残”助听器供应1511台（任务数1505台），占任务数100%；开展了327名贫困聋儿救助康复训练工作。加强聋儿康复机构的建设，根据全康办的要求，结合云南省实际，不断完善全省15个聋儿语训部的软硬件设施，规范聋儿康复训练档案。省中心按中国聋儿康复中心一级中心的标准要求，不断完善中心工作内容，重点抓好语训质量、办好贫困聋儿全托班、加强对社区聋儿康复指导等方面；创建了云南省聋儿家长俱乐部；开办了人工耳蜗康复语训班。制定并下发了《云南省儿童听力筛查方案》，在昆明市、玉溪市等五地先行开展《云南省儿童听力筛查方案》试点工作。组派了66批聋儿康复“听力助残”小分队，到德宏、丽江、文山、红河等12州、市县开展工作，省聋儿康复中心建立了人工耳蜗康复训练基地，得到全康办的认可，于2002年4月挂牌。 （三）低视力康复
完成低视力配用助视器3102名（任务数2000名），占任务数155%，培训低视力儿童家长1558名（任务数400名），占任务数390%，建立低视力定点眼镜店61个，制定了全省低视力康复部、定点眼镜店统一标准，规范了全省康复工作用表及档卡。全省低视力康复服务体系基本形成。 （四）康复训练与服务 “十五”期间，国家下达我省在2个市辖区，37个县（市、区）普遍开展残疾人康复服务。目前，全省39个县（市、区）普遍启动了工作，已完成组织管理、技术指导机构的建立等工作，逐步开展建档立卡、摸底调查、康复训练、提供康复服务等工作。为有效地推动该项工作顺利开展，经省康复工作办公室多次调研，到基层指导工作确定了以昆明市的西山区、玉溪市峨山县为省级示范试点，全面落实全康办提出的规范管理模式，统一使用全国统一表卡，开展残疾人康复需求调查，经过二年的努力试点工作取得了成功，得到了理事会的认可。其经验在全省得到了推广，起到了以点带面的作用。完成肢体残疾康复训练4264名（任务数1750名），占任务数244%；智力康复训练2498名（任务数1400名），占任务数178%；脑瘫儿童康复训练935名（任务数350名），占任务数267%。 （五）精神病综合防治 继续推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作，在覆盖550万人口的8个地州11个市县区开展工作，监护病人307万名。 已开展工作的市县，进一步完善社会化的工作体系，落实治疗康复措施，提高精神病患者治疗康复效果，重点放在，一是解决贫困精神病患者服药问题；二是积极协调有关部门制定政策解决精神病人的实际困难；三是落实精神病人的工疗、娱疗问题；四是帮助精神病患者亲友解决实际困难。通过几年的努力，一批重症精神病人，病情得到有效监控，病情稳定大多已能参与家庭生活，做一些力所能及的事。在城市、社区、农村乡、镇、村，领导重视精神病防治工作，街道社区、村委会认真落实“精防”措施，全社会形成了爱护、关心、帮助精神病人的良好风尚。 新增工作县（市、区）建立，由政府主管领导担任组长的各级精防领导小组。根据省的实施《方案》制定本县（市、区）的实施《方案》及工作计划、相关政策和工作制度。在政府的统一领导下，各级政府及相关职能部门职责明确，充分利用现有资源开展工作，卫生系统主动承担所辖地区“精防”工作的业务指导、人员培训，将精防工作纳入基层初级卫生保健网络，对社区精神病人进行治疗及康复训练，使“精防”工作更加规范、有序；民政部门加强对贫困精神病人关怀，在救济、解决贫困精神病人的最低生活保障等方面，做到应保尽保，关心精神病人生活中的实际困难；公安部门认真管理肇事肇祸精神病人；残联积极做好组织、协调、服务工作，并承担了精防办的日常工作。对摸底调查出的精神病人，统一使用全国精防康复工作统一表卡，建立分级管理制度。通过五年的努力，新增精防工作县（市、区）都能按全康办的要求，建立了工作体系；检出率达到6‰以上；使用《全国精神病防治康复工作统一表卡》，表卡使用基本达到了规范统一。 五年来省政府投入精防工作经费275万元，工作州、市、县各级政府除了按要求投入“精防”专项经费外，几年来还加大投入近100万元，解决贫困精神病人治疗和服药问题。 （六）用品用具供应服务 “十五”期间，我省承担了建立10个普及型假肢装配站、装配普及型假肢2570例、制作矫形器4000件，残疾人辅助器具供应80000件，培训普及型假肢装配肢师20名的任务。我省已完成建立普及型假肢站10个，占任务数100％；完成普及型假肢制作装配3250例，占任务数126％；完成矫形器制作10643件，占任务数的266％；完成残疾人辅助器具供应126601件，占任务数的158％；完成培训普及型假肢技师培训24名，占任务数120％。同时，以普及型假肢装配工作带动用品用具供应，文山、曲靖、红河站被中残联定为全国普及型假肢装配示范站。初步形成了以普及型假肢装配为切入点，建立残疾人用品服务工作骨干机构，逐步拓宽残疾人用品用具供应服务的工作体系。在建立供应体系的基础上，省康复办从2003年起，分年度实施为全省129个县（市、区）配置50余个品种价值5000元的残疾人用品用具样品，以提高基层残联的服务能力，实实在在为残疾人做好康复服务，目前已实施了69个市县。广大残疾人通过用品用具供应服务的实施，得到了实实在在的康复服务，重新树立起生活的信心，生活质量得到了提高。 （七）麻风病畸残康复 “十五”期间，国家下达我省麻风畸残康复工作任务是为1000名麻风畸残者实施矫治手术；为16340名麻风畸残者配备防护用品，装配辅助用具；对其中的4330名进行康复训练。为顺利地完成国家下达的任务，我们与卫生部门联合制定了云南省的实施方案，先期组派麻风畸残矫治医疗队赴麻风病高发区文山州开展手术。在医疗队工作期间邀请全国麻风病康复专家 （八）残疾预防 积极开展特需人群补碘宣传及残疾预防工作，大力开展残疾预防宣传，组织做好爱护我们的眼睛、减少聋儿发生，实施早期干预，提高人中素质，减少出生听力缺陷等宣传活动；与卫生部门联合开展“防治碘缺乏病”、“精神卫生日”、“爱眼日”等宣传活动。 三、充实调整康复专家技术指导组，加强康复人才培训。 “十五”期间省康复办调整充实了省康复技术指导组，由专家技术指导组的专家组成康复各项医疗小分队，深入边疆山区，指导基层工作，五年来，共组派各类医疗小分队92批，深入到了16个州、市，为残疾人进行康复治疗与训练。 为培养康复人才，我们采取了分级培训的办法，举办各类康复培训班共计252期，使康复服务工作基本思路及方法深入基层。
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