坚持以人为本的科学发展观

推进开远市残疾人事业的可持续发展

—“十五”开远市残疾人工作先进事迹材料

开远市人民政府残疾人工作协调委员会（2006年2月15日）

　　“十五”期间，开远市的残疾人工作，在市委、市政府的领导下，在中、省、州残联的指导和社会各界人士、各有关部门的大力关心、帮助和支持下，全体残疾人工作者团结带领全市1.6万余名残疾人艰苦奋斗，开拓进取，严格按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年－2005年）》提出的新要求，解放思想，与时俱进，绘好开远市残疾人事业“十五”新蓝图，使开远市残疾人康复、教育、就业、扶贫等各项工作取得了显著的成绩。2001年开远市残联被中国残联授予“全国残疾人按比例就业工作先进单位”荣誉称号；2002年开远灵泉办事处被国务院残工委、中残联、卫生部等单位授予“全国康复工作先进单位”荣誉称号；2005年开远朝阳社区被中残联授予“全国残疾人工作先进社区”荣誉称号；2005年10月市残联被中残联授予“基层信息化建设优秀单位”;2003年市残联被省体委、省残联授予“残疾人体育工作先进单位”；2005年市残联被省残联评为“全省残疾人信访工作先进集体”;2001年至2005年开远市残联连续五年在全州残疾人目标任务考核中荣获一等奖；开远市“十五”提出的残疾人量化指标任务全部完成，开远市的残疾人工作，受到了社会的广泛赞誉和残疾人的好评。

奠定了残疾人事业可持续发展的法律基础

　　“十五”期间，市委、政府把发展残疾人事业当作一项重要工作来抓，根据国务院批转中国残疾人事业“十五”计划纲要的通知，开远市人民政府以开政发［2001］53号文件制定了《开远市残疾人事业“十五”计划纲要的通知》，确定了奋斗目标，开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活和社会保障等各项工作，制定并实施《开远市实施〈云南省残疾人优待规定〉办法的通知》、《残疾人分散安排就业办法》、《开远市残疾人就业保障金征收解缴办法》、《开远市七项爱心助残工程》、《开远市政府为残疾人办三件实事》、《开远市城镇残疾人参加社会养老保险补助管理暂行办法》、《开远市扶助农村贫困残疾人解决生产生活建设项目的实施方案》、《开远市关于贫困残疾学生和奖励残疾大学生的暂行办法》和《开远市扶残助学“春雨行动”实施方案的通知》等10余个政府法规性文件，在实施过程中，配合州政府行政执法检查组和省州市人大代表、市政协委员分别对我市贯彻落实《红河州残疾人事业“十五”计划纲要》和《开远市实施〈云南省残疾人优待规定〉办法的通知》等各项工作进行专项执法检查，维护了残疾人的合法权益，奠定了残疾人事业可持续发展的法律基础，推动了全市社会主义物质文明和精神文明建设的发展。

残疾人事业的组织基础得到加强

　　“十五”以来，市残联高度重视残疾人事业的组织基础建设工作，严格按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和州委《关于进一步加强残疾人工作有关问题的通知》精神，狠抓组织基础工作，层层落实，市委、政府批准召开开远市残疾人联合会第四次代表大会，大会选举产生了新一届残联领导班子，一大批年负力强的新同志充实到残联队伍中来，大会上表彰了近几年来涌现出来的扶残助残先进集体、先进个人和自强模范。此外，市政府调整和充实高层次协调机构—开远市政府残疾人工作协调委员会，明确工作职责；建立残联党支部、支部书记由理事长担任，新成立开远市残疾人服务中心（原残疾人服务社工作职责归并服务中心承担），开远市残疾人各专门协会；在8个省州属企业建立残疾人联合会, 在19个社区和56个村委会建立残疾人协会，并有残疾人工作联络员，从而完善市级“四位一体”、乡（处）“三位一体”。残疾人专职工作人员由“九五”期间的15人增加到19人；我市的残疾人组织建设做到了横向到边，纵向到底，形成了全方位为残疾人提供服务的工作格局。

　　在做好换届工作的同时，我市狠抓残疾人基础性工作，开展残疾人调查登记工作，为“十五”残疾人事业发展计划提供依据。准确掌握开远市残疾人基本状况，市政府残工委下发了《关于在全市范围内开展残疾人入户调查的通知》。通知明确，调查三个步骤：一是利用一个月时间举办社区（村委会）及千人以上单位残疾人协会负责人参与的培训；二是要求各单位制定实施方案，成立调查领导小组；三是要求调查人员深入每一户残疾人家中，直接面对调查对象，认真填写《开远市残疾人基本情况调查表》及填报32份各类汇总表，每填写一份调查表市级补助0.5元，调查历时半年顺利完成，从而为制定“十一五”规划奠定了坚实基础。

舆论环境更加优化

　　随着我市经济的发展，人民生活水平的不断提高，残疾人事业在各领域迅猛拓展，取得了可喜的成绩，创造了良好的氛围。“十五”期间，市残联抓住机遇，积极配合城建部门在城市道路、建筑物建设中修建无障碍设施，目前，走在开远城区的每一条街道上，盲道和轮椅坡道随处可见。盲道和坡道及建筑物无障碍的建设，提高了城市品位，树立了开远的形象。与此同时，市残联解放思想，与时俱进，建立开远市残联对外公众网、残疾人劳动就业信息网和内部管理局域网，通过网站这一平台，大力宣传开远市残疾人工作，让社会了解开远市残疾人和残疾人工作，网站开通一年多时间，上网点击人数达6200余人，中、省残联网站发表开远信息达40条；此外，在每年一次的全国助残日期间，组织残疾人走向街头，进行文艺宣传演出，开展残疾人为社会服务，在电视和报纸上开设《爱心与自强》栏目，电台和报纸采用稿件300余篇，其中：我市选送的“三个体育冠军的故事”和“劳动挣钱更光荣”参加全省残疾人事业好新闻比赛，荣获三等奖。期间，市残联自办残联工作简报80期，残疾人扶贫工作简报2期，发表文章328篇，召开“开远市身残志坚助残高尚”先进事迹报告会，5名自强模范上台讲述自己动人的故事，赢得430余名听众的阵阵掌声；倡导建立和谐友爱、互助的新型人际关系，提高社会道德水平，通过宣传人道主义，宣传残疾人自强不息，与命运抗争的精神，涌现出一大批扶残助残先进集体、先进个人和自强模范人物。为了弘扬人道主义精神，构建社会主义和谐的社会，市人民政府隆重召开表彰大会，表彰10名自强模范，26家扶残助残先进集体，44名扶残助残先进个人，促进了我市的精神文明建设，营造出良好的社会舆论氛围，推动了残疾人事业在新世纪健康持续的发展。

残疾人就业工作进入新的历史阶段

　　就业是残疾人改善生活状况，提高社会地位、参与社会的基础，是实现人生价值的关键所在。“十五”期间，残疾人就业工作进入新的历史阶段，市人民政府根据省、州政府《关于分散按比例安排残疾人就业规定》的精神，狠抓残疾人就业工作，制定出台了《开远市残疾人就业保障金征缴管理办法》、《残疾人就业保障金减免暂行规定》和《开远市城镇残疾人参加养老保险补助管理暂行规定》等一系列强制、规范和行之有效的方法和措施。为推进残疾人就业工作，市残联启动残疾人失业登记，与城市监察队在城区主要街道开发（2处80米自行车棚）社会公益岗位，开展就业服务和职业培训；在城区举办盲人按摩、电脑打字、足底按摩、家政服务培训班，在农村举办果树、蔬菜栽培、养殖培训，举办培训班50期，培训残疾人2250人（次），安排1374名有一定劳动能力的残疾人就业，就业率达90﹪；与此同时，依法开展劳动执法年审工作，年审单位1100家，对未安置残疾人就业的单位，依法征收残疾人就业保障金达370万元，大力扶持125名残疾人个体就业，奠定残疾人事业发展的基础，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平，2001年开远市残联被中国残联授予“全国残疾人按比例就业工作先进单位”荣誉称号。

残疾人扶贫解困和救助工作成效明显

　　针对贫困残疾人的迫切需求，“十五”期间，在全市广泛开展助学、助行、助困、助医等救助工作。市委、市人民政府高度重视残疾人工作，（一）、制定实施《七项爱心助残工程》，工程即：1、建设无障碍工程；2、残疾人社会保障工程；3、教育工程；4、交通工程；5、康复工程；6、兴建小水窖（沼气）工程；7、残疾人就业工程；（二）、制定实施《政府为残疾人办三件实事》即：1、实施康复工程，对542名残疾人提供各种康复服务；2、对385名残疾人进行职业培训，安排27名城镇贫困残疾人就业；3、帮扶100名农村贫困残疾人进行危房重建和发展养殖业；（三）、实施《中国残联彩票公益金危房改造》工程；（四）、实施《长江新里程计划》，落实盲童入学救助和假肢装配项目；（五）、实施《开远市扶残助学“春雨行动”实施方案的通知》等项目，投入扶贫专项补助经费90万元，实施残疾人专项扶贫补助，总结经验，推行马者哨乡山羊饲养和大庄乡、乐白道办事处进行危房重建等扶贫经验，有效地推进了残疾人扶贫解困工作。特别是在2005年，市委、市政府批准市残联、市扶贫办关于《帮助100名农村贫困残疾人进行危房重建和发展养殖业的方案》，8月2日召开开远市扶助贫困残疾人工作会议，会议结束后，全市55家挂钩单位积极行动起来，深入贫困残疾人家庭，倾听残疾人呼声，共同帮扶农村贫困残疾人发展生产，开远解化集团公司陈副总经理亲自带队，深入到马者哨乡看望帮扶对象，送去3000元帮扶资金。林业局扶助专项工作的负责人多次深入扶助对象家中指导危房改造工作，此情此景感人至深。“十五”期间，全市扶持和救助贫困残疾10930人（次），其中：危房改造和重建有80余人，补助金额42万余元；补助修建小水窖（沼气）280余人，金额达8．4万元；扶残助学救助1574人，救助金额11万元；纳入低保户的残疾人达2425人（次），做到应保尽保；4926人（次）得到各种康复服务；扶持发展种养殖业168人（次）；385名残疾人得到了临时救济和供养，1292名残疾人参加新型农村合作医疗且每人得到10元补助，生产生活有了基本保障，广大残疾人真真切切地感受到社会主义大家庭的温暖。

　　2001年，市残联在开展春节走访慰问活动中，得知马者哨乡葫芦塘小组精神残疾人胡高样一家5口人，妻子白应芬双目失眼，孩子未成年，家庭十分贫困，属典型的特困户，为了帮助他家摆脱贫困，结合实际，我们扶持他家发展养殖业，一边免费提供他精神病预防药品，控制病情，一边无偿提供扶持资金2000元，由乡政府负责购买10只山羊交给他家饲养。2005年6月22日省州残联到开远调研残疾人扶贫工作时，深入到胡高样家中，两位老人看到省、州的领导，感动得热泪盈眶，千言万语尽在不言中。目前，他家的山羊已从2001年的10只发展到现在的80余只，期间共出售山羊40余只，全家人的生活已从过去的一无所有，变成现在的温饱有余，并向小康方向迈进。

康复工作领域进一步拓宽

　　康复是残疾人参加社会生活的前提，“十五”期间，市残联坚持社会化的工作方式，以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，在全市开展“视觉第一，中国行动”白内障摘除手术，精神病防治、麻风畸残矫治、儿麻矫治和《长江新里程计划》假肢装配等8个大项19个小项的残疾人康复工作。为4926名残疾人提供了康复服务。其中：对1494名精神病患者进行监控，对574名精神病患者免费发放精神病预防药品，控制其病情；组织实施白内障复明手术1195例，脱盲和脱残率均达98.8%；为516名截肢残疾人免费装配假肢；为348名麻风畸残患者提供防护用具，对16名脑瘫和智残儿进行训练；为22名聋儿和聋儿家长进行语言训练；为610名贫困残疾人提供轮椅、拐杖、座厕椅等用品用具679件；因地制宜、因陋就简地指导32名残疾人开展家庭康复训练，使贫困残疾人的身体功能得到有效补偿，为脱贫致富打下基础。2002年我市灵泉办事处被国务院残工委、中残联和卫生部等七家单位授予“全国残疾人康复工作先进单位”荣誉称号。

　　乐白道办事处楷甸村残疾人张克明，一家4口人，1998年因一场突如其来的大病，使他失去了一条小腿，由于家庭十分贫困，一直没能安装假肢，每天靠柱着双拐到田间劳动，由于截肢不能站立，他就坐在一条小凳子上挖地除草，晚上收工回到家，整个人就象散架似的混身疼。2002年，我市开展《长征新里程计划》为贫困残疾人免费安装假肢项目，残疾人张克明是首批受益人，市残联为他装配了假肢，家庭生活发生了明显的变化，现在不论到田间和地头，他都能行走自如，又重新担当起全家的生活重担。前不久，州、市残联到他家进行回访，他动情地说：“假肢安装为我插上腾飞的翅膀，今后的生活有盼头了”。

残疾人教育事业有所突破

　　普及残疾儿童九年义务教育是《中国残疾人事业“十五”计划纲要》中明确规定的内容，为了做好残疾人教育工作，“十五”期间，市残联紧密配合教育部门采取有力措施，把残疾人教育工作列入“普六、普九”义务教育，对全市225名达到入学年龄的残疾儿童就近就地安排到普通完校就读；积极动员29名听力、视力残疾儿童到省州特殊教育学校学习；对1574人（次）接受义务教育残疾学生落实“三免一补”的规定，残疾人入学率达90﹪以上；与时同时，广泛组织开展社会助残活动，坚持党政领导和残工委成员单位领导带头，动员机关企事业单位和社会各界，为残疾人献上一片爱心，启动扶残助学“春雨行动”，市关工委、市残联紧密配合，制定“扶残助学春雨行动实施方案”，成立领导小组，召开领导小组成员单位工作会议，统一思想，明确职责，向全市发出倡议书3万份，筹集助学基金10.6万元，仅2005年就资助202名残疾学生和残疾子女就学，落实省残联[2003]75号文件精神，资助5名贫困大学生入学；启动第二轮轮助制助学活动，落实“集善嘉年华”助学项目，五年来对1574人（次）贫困残疾学生和残疾人子女实施救助，使他们圆上求学梦。

残疾人文化活动登上新台阶

　　开展残疾人文化体育活动，提高竞技水平，对激励残疾人发扬自强不息精神具有重要意义。“十五”期间，市残联认真落实《全民健身计划纲要》，根据残疾人的特点，开展丰富多彩的文化体育活动，组织聋哑人男子篮球队参加全开远市第六届职工篮球运动会，荣获丙组第四名；成功举办开远市第三届残疾人田径、游泳、盲人门球和乒乓球运动会；以全市开展的“文明健康杯”合唱比赛为契机，组织70余名残疾人和残疾人工作者组成的合唱团参加全市合唱比赛，荣获演唱表演三等奖和特别奖。通过一系列活动，陶冶残疾人的情操，增强自强自立的信念。与此同时，市残联注重培养选拔优秀残疾人文艺、体育苗子参加国际、国内重大赛事。在比赛中，肢残人李若薇参加广西南宁全国残疾人文艺汇演，荣获一等奖；最振奋人心的是，肢残运动员李鹏、张清林参加国际和国内重大体育游泳比赛，获得奖牌40枚，其中：获得国际金牌5枚、银牌3枚、铜牌2枚，国内金牌21枚、银牌8枚、铜牌1枚；在第十二届雅典残奥会上，李鹏一举夺得2枚金牌，1枚铜牌，2个第四名，为国家争得荣誉，为省、州市增添了光彩，市委、市政府召开隆重的表彰大会，授予市残联“残疾人体育工作突出贡献奖”，奖励运动员李鹏人民币10万元。

残疾人活动中心顺利竣工

　　加快残疾人事业发展步伐，为残疾人提供优质服务是残联人实践“三个代表”的重要体现。“十五”期间，市残联解放思想，与时俱进，转变作风，更新观念，狠抓残疾人综合服务设施建设，从申报、立项、征地、设计、规划、招标、筹措资金，到2003年大楼竣工验收，都凝聚着残联干部的辛勤汗水，经过艰苦努力，一幢占地3.544亩，建筑面积达1730平方米，总投资208万元的残疾人综合服务大楼拔地而起，大楼的建成为广大残疾人提供了各项服务，从而提高残联在社会上的地位、树立了残联的良好形象。

社区和各专门协会工作有声有色

　　“十五”期间，市残联狠抓社区残疾人工作。2003年在19个社区挂牌组建残疾人协会，组织社区干部进行残疾人业务知识培训，在社区开展残疾人状况调查，为残疾人建档立卡，详细掌握残疾人及家庭的基本情况，在调查工作中，根据残疾人的需求，开展职业培训、安置就业，为他们申请办理低保，送去助学金。与此同时，在社区开办“爱心超市”，为残疾人提供援助；建立社区残疾人活动室，丰富残疾人的业余文化生活，落实扶残助学“春雨行动”，筹集捐款4400余元；开通便民求助热线；建立社区残疾人康复站，在站内陈列残疾人用品用具，为残疾人提供各种康复服务；由９５０人组成的社区助残志愿者队伍，在社区开展“一帮一”、“众助一”等帮扶活动，从而真正做到“五个到位”即：关心走访到位、帮助扶持到位，培训教育到位，就业安置到位，跟踪服务到位。2005年开远市朝阳社区被中国残联授予“全国残疾人工作先进社区”荣誉称号。

　　在狠抓社区服务工作同时，积极开展各专门协会工作，2003年在开远市第四届残疾人代表大会上，新一届残疾人各专门协会班子顺利组建完成，并开展各项工作，一是在8个乡（处）组建各专门协会、19个社区成立残疾人协会；二是市级对19个社区残协每年各安排300元活动经费，市级5个专门协会各安排1000元活动经费，确保专门协会工作正常开展。灵泉办事处位于我市老城区，是城镇残疾人较集中的地方，为了丰富残疾人的业余文化生活，活跃协会工作，灵泉办残联经多方协调，为盲协、肢体残疾人协会安排了一间20多平方米的活动场所，协会人员在这里学习党的方针政策、法律法规，组织开展形式多样的文艺体育活动，组建协会文艺队参加各部门、社区开展的文艺体育比赛。二年来组织文艺队深入社区、农村、厂矿为群众义演达20余场。活动室的建立为残疾人提供了沟通交流及休闲娱乐的好去处。

维权和信访工作取得新突破

　　为真正实现好、维护好和发展残疾人的根本利益，保护残疾人的合法权益不受侵犯，“十五”期间，市残联配合市政协归侨委员会组到大庄乡就优税费改革后我市农村残疾人税收减免落实情况进行专题调研。与此同时，针对市委、政府提出创建文明卫生城市，整治道路交通安全的规定，召开残疾人会议，对从事驾驶港田车的残疾人进行爱国、守法、守纪教育，让残疾人树立正确的思想观念，引导残疾人做一个懂法、守法的文明公民。

　　在做好残疾人信访工作的同时，认真处理残疾人及其亲属来信来访工作，切实帮助残疾人解决生产生活中遇到的困难。“十五”期间，接待残疾人及其亲属来访2935人（次），处理来信30余件，来信来访工作做到件件有回音，2005年市残联被省政府残工委授予“全省残疾人信访工作先进单位”。

对外交流工作成绩喜人

　　“十五”期间，市残联加强对外交流与合作，与国际红十字委员会云南分会多次互访，并达成共识，由国际红十字会投资在开远市残联建立假肢安装后期维修服务站。与此同时，与上海残联和红河州贫困县（绿春县）残联建立交流和帮扶机制，分别接受了上海市和绿春县两名残联干部为期三个月的挂职锻炼，其间，开远市残联出资了3.3万元资金帮扶绿春33名残疾人发展生产进行生猪养殖。

　　总而言之，“十五”期间，我市残疾人事业的发展取得了长足的进步，残疾人生活状况得到了极大的改善。为“十一五”在全市进一步开展残疾人各项工作打下了良好基础。