带一流队伍创一流业绩

　　屏边是一个集民族、山区、边疆、贫困为一体的苗族自治县，属国家重点扶持开发县之一（财政自给率仅为13.5%），也是云南省唯一的苗族自治县。全县辖6乡1镇，4个社区,77个村委会，712个自然村，总人口14 .3万余人。在方圆1906平方公里的土地上生存着各类残疾人8467人，占全县总人口的6%，平均每4户家庭中就有1户是残疾人家庭。

　　“十五”期间，在县委、县政府重视下，在各单位的大力支持、残联全体干部的共同努力下，屏边县把残疾人工作列入扶贫攻坚计划当中，并采取了“社会主导，社会扶助，政策保障，残联推动”的措施，紧紧围绕国务院、省人民政府关于扶助贫困残疾人工作会议有关精神，坚持用发展的观点和“三个有利于”为目标，认真搞好残疾人四个服务；抓好残疾人各项重点工作的落实；着力两个创新（思路创新，残疾人工作者任用机制创新），以人为本，创一流业绩，出实招的科学发展观，认真落实《十五残疾人事业纲要》目标任务，较好地完成了各项工作。

一、制定政策发挥政府的主导作用

　　做好残疾人事业各方面的工作，落实残疾人的各项待遇，关键在于结合本地实际，制定出切实可行的政策，屏边县的县委、政府历来对这个问题十分重视，“十五”期间，根据中央、省、州出台的系列宏观政策，相继制定了《关于分散按比例安排残疾人就业的补充通知》、《屏边县实施〈云南省残疾人优待规定〉办法的通知》、《关于实施领导干部“一帮一”扶贫助残工程的意见》、《屏边县残疾人就业保障金征收解缴办法》等几个政府法规性文件。这些政策的制定出台，充分体现了县委、县政府对残疾人事业的高度重视，使残疾人感受到党和政府的关怀，也为残联依法依规开展工作提供了政策依据。

二、注重基层组织网络机构建设

　　为切实加强基层残疾人组织建设，配好配强村委会（社区）残疾人干部队伍，建立健全以县残联为主导，乡（镇）残联为骨干，村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，强化“机构、队伍、功能”三个要素，以“残疾人组织建设横向到边，纵向到底”为宗旨。屏边县十分注重残疾人组织建设：一是由县政府专门行文，各乡镇人民政府重视，将配好配强残疾人干部队伍作为当前一段时间发展残疾人工作的首要任务抓紧、抓好；二是在选拔基层残疾人干部队伍建设上选择思想素质好，热爱残疾人事业工作，热心为残疾人服务，有文化、既年轻的优秀残疾人选拔到工作岗位上；三是采取在本村范围内招聘、录用等办法，采取一年一聘，并签订聘用合同，人员的选聘由乡（镇）人民政府任命。全县76个村委会4个社区都按要求配备了80名残疾人联络员和专职委员，“十五”期间，我县残疾人组织建设做到了横向到边，纵向到底，县级残疾人工作“三级组织”网络建设机构已初步形成，形成了全方位为残疾人提供服务的工作格局。

三、注重事业加快发展，工作开拓创新

　　“十五”期间，屏边县认真按照《残疾人事业“十五”计划纲要》，求真务实、真抓实干、大胆闯、大胆试，创造性地开展工作，五年来，残疾人事业工作稳步发展，各项工作目标任务均完成和超额完成了“十五”目标任务：

（一）、残疾人康复工作成效显著

　　为做好残疾人康复工作，帮助残疾人恢复和补偿功能，围绕“人人享有康复服务”的目标，五年来，我县以白内障复明手术，低视力康复，假肢装配，聋儿康复为重点，积极开展了残疾人康复工作：一是通过开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”和“碘缺乏病日”等宣传活动，普及残疾预防知识，提高残疾人的科学意识与安全意识；二是多渠道筹集资金，为白内障患者实施手术治疗，五年来共为334名白内障患者做了复明手术并重见光明；三是大力开展低视力康复、假肢装配、聋儿康复工作，为13名低视力患者配用了助视器，累计培训其家长10名，听力语言康复训练17名，聋儿家长培训23名，其中免费为6名贫困聋儿配戴了助听器、4名制作了耳膜；四是依托国际红十字会和省红十字会，为72名残疾人免费安装了假肢和装配矫形器并对其进行了康复训练；五是以康复矫治为重点，为44名下肢瘫痪的残疾人配制了轮椅，提供用品用具811件，其它用品125件。通过开展残疾人康复工作，“十五”期间全县共有400多名残疾人得到不同程度康复，残疾人状况得到了明显改善。

（二）、残疾人教育工作稳步推进

　　为认真贯彻落实《残疾人教育“十五”计划纲要》，逐步提高残疾人文化素质，我县切实采取3条措施，加大对残疾人义务教育工作和初、中等教育工作力度：一是将残疾儿童少年纳入普及九年义务教育的工作来抓，做到统一领导，统一部署、统一检查、统一实施，确保残疾儿童少年，人人都享有接受义务教育的权利；二是加大对残疾学生和贫困残疾人家庭子女的救助力度。首先是对义务教育阶段的残疾学生和残疾人家庭子女实施“两免一补”政策，其次是通过开展“助残日”、“集善嘉年华”、“长江新里程计划”“爱心助残网站”、“春雨行动”等活动途径，积极向社会筹集资金救助贫困残疾学生和残疾人家庭子女，五年来，共筹集资金21.5万元,救助贫困残疾儿童少年和残疾人子女就学565名，由于措施有力，适龄残疾儿童少年入学率达到82.3%。

（三）、残疾人就业工作有了新突破

　　保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，是残疾人实现“平等参与社会生活，共享社会物质文明”的重要前提。针对我县工、企业少，加之残疾人自身文化素质普遍偏底，就业难度很大的事实，我县积极做好残疾人的就业工作：一是认真做好残疾人待业（失业）调查和就业登记工作；二是多形式、多层次开展残疾人就业培训，五年来，累计培训残疾人4256人次，选送12名盲人到蒙自参加按摩培训，并获得初、中级“盲人保健按摩资格证书”，岗前业务培训568名，其他培训35名；三是积极与县内外福利企业联系，争取就业岗位，先后安置了各类残疾人就业344名（其中：县内安排269名，县外安排75名，按比例安排残疾人就业16名，集中安排就业328名），收缴残疾人就业保障金25万元。绝大多数残疾人通过就业实现了脱贫的目标，生活得到了明显的改善。

（四）、残疾人扶贫解困工作取得新进展

　　为做好残疾人的扶贫工作，县残联通过调查掌握了各乡镇残疾人的贫困状况，全县8467名残疾人中：农村残疾人6929名，城镇残疾人1538名，可扶持的残疾人4538名，应采取最低生活保障政策和救济的残疾人3864名。“十五”期间争取残疾人扶贫贷款85万元，实施产业扶贫，帮助1860户贫困残疾人家庭发展八角种植123600株2680亩，有2371名残疾人得到以种植业、养殖业、加工业为重点的技能培训，建设沼气池176口，建小型加工厂2个，养猪1500头，投入资金25万元帮助解决了35户贫困残疾人茅草房、杈杈房、危房等问题。为了解决贫困残疾人家庭的温饱问题，2005年由县残联牵头，报经县委、政府同意后，在全县实施副科级以上的领导干部挂钩帮扶制度，通过“帮、包、带、扶”，实施副科级以上领导干部“一帮一”活动，使全县355户贫困残疾人家庭做到结对帮扶，确保不脱贫不脱钩。“十五”期间，通过开展残疾人“帮、包、带、扶”等扶贫形式，保证了残疾人的基本需求，累计扶持残疾人贫困户486户4786人，逐步缩小了残疾人和健全人之间的贫富差距，为残疾人全面进入小康社会打下了良好的基础。

（五）、残疾人自强不息的精神进一步得到体现

　　为进一步树立全社会都理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，我县围线宣传《残疾人保障法》，以“全国助残日”、“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动为契机，大力宣传现代文明社会的残疾人观，营造残疾人平等参与社会生活的良好氛围，通过宣传，涌现出了一大批助残典型和自强模范人物。同时为逐步实现残疾人“平等、参与、共享”社会文明成果的目的，我县高度重视残疾人的文化生活需求，经常组织残疾人同健全人进行文艺联欢和开展各种体育竞赛活动，2004年通过举办“屏边县首届残疾人技能竞赛”活动，不仅在社会上得到了强力反响，而且丰富了残疾人文化生活，残疾人“自尊、自信、自强、自立”的观念进一步加强，自强不息的精神进一步得到体现。五年来，我县共选送6名残疾人运动员，分别参加了全国轮椅橄榄球锦标赛和云南省第二届特殊奥林匹克运动会，并获得金牌7枚，银牌4枚，铜牌3枚，2等奖3项的好成绩，现有2名被留在省残联集训，准备参加2008年的残奥会。

（六）、维权工作扎实有效

　　为进一步宣传残疾人事业工作，推动我县残疾人事业法制建设，特别是残疾人法律服务和法律工作的开展。“十五”期间，县司法局、县残联和县妇联三家联合在全县范围内开展了3次以“人民调解宣传月活动”等为主题大型宣传活动。在宣传过程中，县残联紧紧围绕《中华人民共和国残疾人保障法》、《法律援助和司法救助制度中有关残疾人的规定》和《对经济确有困难的当事人以予司法救助》等法规为重点作了大力宣传，尤其是对我国现有的法律法规中，涉及到保护残疾人合法权益的共有35部法律102条款全部作了详细的宣传，共发放宣传材料12000多份。通过法律援助的大力宣传，让弱势群体知晓有自己的代言人，从而充分感受到在法律面前人人平等的温暖。在实施过程中，配合州政府行政执法检查组和县人大、政协分别对我县贯彻落实《红河州残疾人事业“十五”计划纲要》和《屏边县实施〈云南省残疾人优待规定〉办法的通知》等各项工作进行专项执法检查，从而维护了残疾人的合法权益，奠定了残疾人事业可持续发展的法律基础，推动了全市社会主义物质文明和精神文明建设的发展。

（七）、积极推行城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流平台

　　“十五”期间我县认真贯彻《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关规定，一是积极推进无障碍设施建设：共建缘石坡路8处、残疾人专用厕2个、轮椅通道93处、无障碍街道2条（全长2760米），并成为我州边疆南部六县中第一家无障碍化；二是为方便和聋人群体交流，规定县和乡级残联全体干部职工都必须经过手语培训并获得资格证书才得以在残联系统上工作，五年来，共送去省州参加手语培训4批12人，从而强化了干部队伍建设。

（八）、网络信息化建设得以推广

　　针对二十一世纪是网络信息化时代的需求，县残联积极探索如何让网络为残疾人更好服务等有关问题，“十五”期间建立了“屏边县爱心助残”网站，县残联全体职工利用业余时间认真钻研电脑相关知识，利用现代化的通讯手段及计算机技术采集、编辑、传输、处理、存储各类残联业务及残疾人工作各类信息，通过信息网络，向社会各界宣传我县残疾人事业，从而弘扬了扶残助残良好社会风尚，展示了残疾人的成就、反映出残疾人的心声，倡导残疾人自尊、自信、自强、自立等信息服务明显增强。网站自2004年9月份运行以来发挥了积极的作用：向省、州残联传输信息36篇，因信息及时传递，大大提高了采用率；2005年启动“春雨行动”中各单位捐款名单在网上给予公布，从而接受社会监督，在社会上引起了强力反响；22名贫困残疾人家庭子女和残疾儿童通过网络宣传获得了救助。网站充分发挥互联网的宣传优势，成为全州第二家利用网络信息化管理为残疾人服务的网点，及时向外界反映我县残疾人工作情况，形成“组织结构网络化，服务走向社会化，管理实施信息化”工作格局，为我县残疾人事业发展起到了推动作用。

　　“十五”期间，屏边县残疾人工作以扶贫解困为工作重点，使残疾人工作横向到边，纵向到底，通过广大残疾人工作者和残疾人自身的艰辛努力，广大残疾人生活状况普遍得到了明显改善