脚踏实地干实事　残疾人事业显成效

昆明市残工委：

　　石林彝族自治县（以下简称“石林县”）总面积1725平方公里，辖8乡2镇，387个自然村，88个村委会和4个社区居委会，山区、半山区面积占90%以上，总人口23万，少数民族人口占34.3%，农业人口占90%。“十五”期间，石林县的残疾人工作在昆明市残联和县委、县人民政府的领导下，在县残工委各成员单位的共同努力下，在社会各界的大力支持和帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观指导各项工作的开展，全面超额完成了“十五”计划各项目标任务，残疾人组织、就业、扶贫等难点工作逐个突破，康复、教育等重点工作取得新进展，全县残疾人事业呈现快速、健康、协调发展的态势。

一、形成了政府主导、部门重视、社会各界理解支持残疾人工作的良性机制

　　“十五”期间，县委、县人民政府高度重视和大力支持残疾人事业，加大了残疾人工作的领导、指导力度，将残疾人事业列入了县域经济社会发展规划，统一部署，同步实施，促进了残疾人事业的全面、协调发展。县残疾人工作协调委员会机构健全、各成员单位分工明确，密切配合，运转高效，社会各界支持残疾人事业发展，形成了全县上下理解支持、齐抓共管残疾人事业的良好氛围。“十五”期间，在县残工委的努力下，在县委、县人民政府的支持下，解决了残疾人工作的三个重大问题，使全县残疾人事业走上了可持续发展的道路：一是由县财政出资40万元，政策性优惠价购置了建设面积1500平方米的残疾人综合服务楼，解决了县残联综合服务用房问题；二是实现县残联机构单列，理顺了县、乡残联的管理关系，配备了残联干部15名，解决了残疾人工作缺编少员的问题；三是制定出台了《石林彝族自治县按比例安排残疾人劳动就业实施办法》，建立了以收缴残保金促进残疾人就业的联动机制，既突破残疾人就业难点，又为残疾人工作的开展提供了资金保障。

二、摸清了底子，找准了工作思路

　　为全面掌握石林县残疾人基本状况，以详实的基础信息支撑残疾人工作的开展，2002年，县残工委从县直机关、各乡（镇）、村委会抽调120余人，对全县10个乡（镇），92个村民委员会，4个社区，387个自然村的残疾人基本状况进行了调查登记。全县共登记残疾人7531人，占总人口的3.4%，其中：肢残3389人，占残疾人总数的45%，视残989人，占13%，听残379人，占5%，言语残疾368人，占4.9%，智残709人，占9.4%，精神残疾590人，占8%，综合残疾1107人，占14.7%。全县贫困残疾人5271人，占残疾人总数的70%，占全县贫困人口的50%；绝对贫困的2950人，占贫困残疾人的56%。通过调查摸底，准确掌握了我县残疾人数量、类别、分布、康复、教育、就业、生产生活等基本情况，理清了残疾人工作的思路，即工作的基本点——康复，难点——脱贫解困，重点——劳动就业，并围绕这一思路开展了一系列积极有效的工作。

三、康复工作成效显著

　　紧紧围绕残疾人“人人享有康复”服务目标，依托乡（镇）、社区康复指导站，积极整合医疗卫生资源，全县康复工作成效显著。“十五”期间，共实施白内障复明手术520例，补助手术费93600元；完成肢体、麻风畸残康复训练181例；智残、脑瘫儿童康复训练49例；培训聋儿家长36名，补助35000元装配助听器17台，组织聋儿参加省市聋儿语训；完成肢体矫治、麻风畸残矫治手术20例，补助、减免手术费99150元；完成大、小腿假肢装配24例，补助、减免假肢费72000元；供应残疾人用品、麻风防护用具660件。县财政共计安排了15万元专项资金用于实施以上残疾人康复工作，有力支撑并促进了残疾人康复工作的开展，使残疾人的康复需求得到不同程度的满足，部分残疾人摆脱或减轻了残疾，“人人享有康复服务的目标”稳步推进。

四、残疾儿童少年教育步入规范化、制度化轨道

　　将残疾儿童少年教育全面纳入“十五”期间普及义务教育管理范畴，采取对残疾特教生给予补助，对随班就读残疾生减免费用等手段，使全县残疾儿童少年入学率达90%，随班就读巩固率达95%，入学率和巩固率均达到或超过了“普九”评估验收标准。“十五”期间，全县先后有36名残疾学生在特教学校就读，689名随班就读，累计补助、减免各种费用91280元；组织实施低视盲童资助、“春雨行动”轮助项目2个，受助学生305人，资助金额81000元；对残疾大中专学生进行入学资助，共资助10人18000元；将残疾贫困学生全部纳入农村义务教育“两免一补”体系，进一步健全了贫困残疾学生的救助机制，使残疾儿童少年受教育的权益得到了有效保障，残疾儿童少年的教育逐步步入了规范化、制度化轨道。

五、残疾人就业工作成绩突出

　　县委、县人民政府高度重视残疾人劳动就业工作，“十五”期间，按照统筹兼顾，促进全面发展的科学发展观的要求，积极为残疾人创造就业机会。2002年，以县人民政府文件制定出台了《石林彝族自治县按比例安排残疾人劳动就业实施办法》（石政发[2002] 36号），建立了以收缴残保金促进残疾人就业的联动机制，使“十五”期间的残疾人就业工作步入规范化、制度化轨道，残疾人的就业、培训和康复等工作取得了明显成效。一是严格按《石林彝族自治县按比例安排残疾人劳动就业实施办法》安排残疾人就业。全县按比例安排残疾人就业312人，集中安排到福利企业就业的397人，鼓励残疾人自谋职业945人。二是加强对残疾人的就业培训，对农村有劳动能力的残疾人进行农村实用技术培训2675人，使他们掌握生产技能，能够参加力所能及的生产劳动。三是依法收取并规范管理使用残疾人就业保障金。对收取的95万元残保金，严格遵守“取之于单位，用之于残疾人”的原则，主要用于残疾人就业、培训、康复等方面。在使用时，坚持县政府分管领导批示，县财政部门把关，县审计部门监督，做到了管理使用规范化。近几年来，随着残保金征收面的扩大和人均征收数额的增加，石林县残疾人事业得到了有力的支持，各方面工作取得了长足的进步，尤其是残疾人的就业工作取得了突出的成绩。

六、残疾人扶贫解困工作成效显著

　　石林县委、县人民政府历来高度重视残疾人的生产生活，始终把残疾人扶贫解困工作作为一项“民心”工程纳入县人民政府扶贫计划，统一安排实施。一是坚持在每年的春节、中秋节和“助残日”等节假日，由县领导率相关部门深入各乡（镇），进村入户走访看望慰问残疾朋友，“十五”期间共慰问农村、城镇贫困残疾人650户，送去慰问金120000元。二是努力完成承担的彩票公益危房改造项目任务，实施了残疾人危房改造103户，补助危房改造资金350000元。三是在2005年年底全县启动新型农村合作医疗补偿报销机制的工作中，由县财政全额补助了602名特困残疾人的个人参合资金6020元（每人10元），有效提高了残疾人抵抗疾病风险的能力。四是积极向上级有关部门争取扶贫贷款资金，帮助残疾人脱贫解困。2000年，县人民政府争取到残疾人专项贷款80万元，向357个农村残疾人家庭滚动发放，同时整合科技、农牧等社会资源，进行技术跟踪服务，通过扶持涌现了赵俞春、苟翠英、张继生等一批种养殖能手，使280户残疾家庭，867人摆脱贫困，走上了脱贫致富的路子。项目的实施取到了很好的示范带动作用，激励了残疾人自立自强的意识，增强了残疾人自我发展的信心。

七、维权工作扎实有效

　　一是认真宣传贯彻《残疾人保障法》，并把《残疾人保障法》的宣传贯彻纳入“三五”、“四五”普法计划统一安排，同步实施。通过对《残疾人保障法》进行广泛深入的宣传，有效提高了残疾人守法、依法维护自身权益的意识，增强了全社会依法维护残疾人权益的观念。二是成立了县法律援助残联分中心，“十五”期间共提供法律援助31件，补助经费24800元；处理残疾人来信来访273件次，对来访残疾人始终做到热情接待、耐心解释，对残疾人的来信认真处理，做到矛盾不上交，共帮助来信来访的残疾个体户、残疾学生157人次，减免各种税费23500元，提供助学金19000元，救助来信来访突发灾害受损残疾家庭26户130000元。通过采取各种手段有效维护了残疾人的合法权益，全县在“十五”期间未发生残疾人集体上访事件，保持了社会稳定，为建设“平安石林”、“和谐石林”作出了积极的贡献。

八、残疾人事业宣传和文体工作生动活泼

　　一是残疾人事业宣传工作扎实有效。“十五”期间，充分利用地方媒体、现代化宣传手段，拍摄了优秀残疾人专题片9组，电视新闻片60组，制作宣传带98盘，投送宣传稿78篇，印发宣传材料25000余份，对我县残疾人事业和残疾人文体活动、优秀残疾人事迹进行广泛的宣传报道，促进了社会理解、关心、帮助残疾人良好氛围的形成，推进了残疾人事业的发展。二是“十五”期间，以《残疾人保障法》的宣传贯彻为主线，以助残日和其它各类残疾人节日为契机，利用残疾人协会、老年协会、妇女之家等活动室为阵地，在全县范围开展了丰富多彩、有益于残疾人身心健康的各类文体活动，丰富了残疾人的精神文化生活。三是深入基层挖掘残疾人文体人才，先后选送了31人到省市参加培训学习，积极为残疾人才的成长铺路搭桥。四是残疾人文体工作成绩辉煌。共获省级残疾人摄影大赛二等奖、三等奖6个，市级残疾人文艺汇演一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个，获国家级文艺汇演特等奖1个、金奖1人，其他单项奖6个，游泳、田径、篮球、脑瘫足球等四个项目获省级、国家级、国际级金、银、铜牌共39枚，残疾人何称恩参加第　届残奥会获T36级1500米铜牌，为石林县、为国家和省市争得了荣誉。

九、社会扶残助残活动广泛开展

　　“十五”期间，全县扶残助残的社会氛围日趋浓厚，社会助残活动普遍开展。一是构建了完善的扶残助残组织，“十五”期间，全县建立了乡（镇）志愿者联络站10个，村委会助残小组98个，设置联络员10人，小组长98人；建立乡（镇）中心校区红领巾助残小组10个，志愿者200名；建立乡（镇）直属学校志愿者联络站1个，联络员40人。二是建立县级领导、党员干部、残联干部结对帮扶制，按照不脱贫不脱钩的原则，对150户特困残疾人进行结对帮扶。三是把扶残助残工作列入各级各部门工作计划，统一安排实施。“十五”期间，县财政累计安排了10万元慰问金对502户特困残疾人进行慰问；将城镇贫困残疾人全部纳入低保范围，做到了应保尽保；乡（镇）、村委会、村民小组均结合自身实际，在制定政策措施、村规民约的过程中，出台优待残疾人的条款。四是社会各界积极开展扶残助残活动，共收到社会各界捐款46500元，对110户农村、城镇残疾人进行救助。

十、组织建设健全规范

　　“十五”期间，按照邓朴方“三个活跃”思想，石林县残疾人组织建设得到了进一步的健全和规范。一是县残联由股所级单位升格为政府直管正科级单位，设专职正、副理事长各1名。二是成立了乡（镇）残联，配备了专职理事长10名，县乡两级残疾人工作队伍由原来的2人增加到15人。三是成立了残疾人专门协会五个，组织机构健全，规章制度完善，活动场所和经费得到保障，专门协会桥梁和纽带作用发挥充分。四是建立了村委会残协会90个，社区残疾人之家4个，精选优秀残疾人充实到基层服务队伍中，活跃残疾人基层组织；招聘社区残疾人联络员4名，工资由县财政承担50%，另50%从收取的残保金中列支。社区残疾人的康复、教育、培训、劳动就业、扶贫解困等工作有序开展，残疾朋友对社区残疾人之家的服务满意率不断提高。县、乡、村残协组织建设做到了机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善，为残疾人事业的发展提供了有力的保障，全县残疾人工作正朝着方便残疾朋友、服务残疾朋友方向发展。

　　总之，石林县残疾人事业在“十五”期间取得了长足的进步，今后我们将继续努力，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省、市残工委和残联的领导下，扎扎实实工作，努力完成“十一五”期间残疾人工作各项目标任务，使全县残疾人事业再上新的台阶，为石林县全面实现小康社会而不懈努力奋斗。

二○○六年二月二十一日