以人为本 科学发展

残疾人事业充分生机和活力

——记蓬勃发展的师宗县残疾人事业

　　师宗县辖四乡五镇，104个村委会，5个城市社区。全县总人口36万人。有各类残疾人21816人，占总人口的6.06%。95%以上的残疾人生活在农村，是一个山区农业县。“十五”期间，残疾人事业得到了快速发展，为残疾人带来了实实在在的利益。2003年到2005年，连年获得全市残疾人工作一等奖。

一、以人为本，同步发展残疾人事业

　　为认真贯彻落实残疾人事业“十五”计划纲要，师宗县委、政府高度重视残疾人工作，坚持以人为本的思想发展残疾人事业。为确保全县残疾人工作有序推进，县人民政府残疾人工作协调委员会不断调整充实机构，健全完善会议制度，明确成员单位职责，定期听取成员单位工作汇报和研究安排部署工作，成员单位履职到位，充分发挥高层主导协调作用，主导协调残疾人事业发展中的重大问题。

　　在全县国民经济和社会发展计划中，把残疾人事业纳入同步发展，统一规划，同步实施。县人民政府制定了《师宗县残疾人事业“十五”计划纲要》及其配套实施方案，出台了《师宗县贯彻实施<云南省残疾人优待规定>的通知》、《师宗县按比例安排残疾人就业实施办法》等。为保障残疾人事业的持续发展，每年财政预算，始终将残疾人事业经费纳入。

二、打牢基础，科学发展残疾人事业

　　发展残疾人事业，抓好基层是托起事业的关键。县残联按照《中国残疾人联合会章程》的规定，按时进行了换届，健全机构和班子，五类残疾人专门协会活动活跃。县残联在机构改革中，机构不但没有撤并，人员不但没有减少，而是得到了完善和充实，内设机构从不健全到设有二科一室，工作人员从8人增加到9人。所属残疾人就业服务所、用品用具供应服务站、康复服务指导站等建立，机构健全，活动有效开展。

　　在不断加强县级残联自身建设的同时，根据残疾人事业发展的需要，县残联积极加强与乡镇党委的联系，坚持残联领导干部“双从”管理原则，配合乡镇党委适时调整和充实基层残疾人工作队伍。全县9个乡镇残疾人联合会健全，104个村委会和5个城市社区残疾人组织建立。从组织机构到活动内容和活动制度，全县9个乡镇开展了基层残疾人工作创建，5个城市社区开展了社区残疾人工作示范活动，做到了机构、职责、人员明确，牌子齐全，职责、任务、工作内容、法规上墙，认真贯彻落实了基层残疾人工作“三个活跃”工作。

　　发展残疾人事业，做好基础工作是科学决策的前提。针对全县残疾人情况不清，工作决策依据不足，决策缺少科学性的实际，2002年至2003年，历时近一年，到村入户，开展了全县残疾人情况普查。通过普查，做到了“五清楚”，即：残疾人状况清楚，残疾人需求清楚，残疾人家庭情况清楚，残疾人社会生活情况清楚，残疾人工作服务对象清楚。达到了“两个第一”，即：师宗县是全市第一个对残疾人情况进行全面普查的县，是全市第一个科学规范建立残疾人基本情况档案的县。

　　发展残疾人事业，打好基础是物质保障。县政府行政划拨土地4158平方米，上级补助，地方财政投入等多方筹资200余万元，按照无障碍规范要求，2004年建成了集残联办公、残疾人职业技术培训、残疾人文体娱乐、残疾人康复训练等一体的师宗县残疾人综合服务中心，为残疾人提供有效服务。

三、措施有力，全面发展残疾人事业

　　紧紧围绕实现残疾人“人人享有康复服务”目标，以“视觉第一中国行动”为重点，开展康复需求调查，建立康复需求档案，全面实施各项康复工作。以县人民医院为支撑，聘请专家就地实施白内障复明手术；以曲靖市假肢站为依靠，实施普及型假腿安装；以曲靖市第三人民医院为依托，实施肢残儿童矫治手术。形成以专业康复机构为骨干，社会为基础，家庭为依托，充分发挥各类服务机构、设施和人员作用的康复服务网络。完成和超额完成了“十五”康复目标任务。751名白内障患者重见光明，40名肢残儿童通过手术得到康复，34名残疾人安装普及型假肢生活得到自立，84名瘫痪残疾人得到轮椅捐助，15名低视力患者配备助听器，37名聋儿通过语训配备助听器，1000名特困残疾人参加农村新型合作医疗得到救助，为麻风病人提供药品220人。

　　致力于为残疾人就业创造条件为原则，通过培训提高残疾人自强自立能力。举办残疾人养殖、加工、修理等实用技术培训40期3441人，使残疾人学有一技之长，走上自救之路。通过培训，他们中的大多数通过辛勤劳动解决了温饱，很多人还成为技术能手和脱贫致富的典型。组织15人到昆明华夏中专进行盲人按摩培训，所培训人员分别在昆明、广州等城市就业，并在师宗县城开办盲人按摩店1个。认真落实残疾人集中就业政策，积极创办福利企业接纳残疾人就业。全县现有11个福利企业，接纳840名残疾人就业。开展按比例安排残疾人就业，实施分散安排残疾人就业，对达不到就业比例的单位征收残疾人就业保障金，累计征收残疾人就业保障金120 万元，为残疾人就业工作提供了奖金保障，城镇残疾人就业232人，就业率达88%。

　　县、乡两级政府把工作的着力点放在扶持残疾人脱贫致富上，把残疾人扶贫工作纳入扶贫计划统一安排，统一实施。县、乡残疾人服务社，将残疾人扶贫任务逐层分解，农层签订责任书，落实到乡镇、到村委会。改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，发放残疾人康复扶贫贷款60万元，小额信贷资金76.3万元扶持残疾人。动员社会力量为残疾人办好事、做实事，捐资扶贫17.8万元，籽种6369公斤扶持残疾人。县、乡部门包村、党员干部“一对一”帮户，不脱贫不出村，不脱贫不脱钩，帮扶残疾人。全县累计帮扶残疾人6719户，解决温饱的4995户。实施残疾人危房改造175户。在帮扶工作中，县残联深入到麻疯病人集居的彩云镇土官城村进行实地走访、调查，筹集4万元资金，帮助架设1.7公里输电线路，解决该村生产生活用电问题。

　　残疾儿童入学纳入了义务教育管理体系，残疾儿童随班就读得到巩固。对不能随班就读的盲、聋儿，送入曲靖特殊教育学校接受教育。全县残疾儿童少年在校生609名，入学率比“九五”期间提高了8个百分点。纳入“长江新里程”资助残疾儿童15名、北京·2004集善嘉年华资助残疾儿童20名。扶残助学第一轮、第二轮“春雨行动”，县残联主动与社会各界联系募捐资金，获得社会募捐资金14万元，资助残疾儿童和残疾人家庭子女224名。

　　通过建档立卡，根据不同残疾人的不同类别和特长，认真筛选各类残疾运动员。16名残疾人参加省第七届和第八届残疾人运动会。在2002年省第七届残疾人运动会上，肢体残疾人杨石林获男子56公斤级举重金牌，聋哑残疾人查海飞获男子篮球团体银牌，肢体残疾人杨林、李泽龙分别获男子游泳金牌和铜牌。在2005年省第八届残疾人运动会上，肢体残疾人邵龙峰获男子游泳金牌，肢体残疾人杨石林获男子60公斤级举重银牌，肢体残疾人保艳芬获女子游泳银牌，聋哑人杨卜林、查海飞、周卫光获男子篮球团体银牌，肢体残疾人陈艳艳获女子游泳铜牌，聋哑人王红艳获女子篮球团体铜牌，脑瘫残疾刘兴波、杨忠林、李小明获男子脑瘫篮球团体铜牌。

　　以全国“助残日”活动为契机，广泛宣传残疾人事业。做到了报刊上有文字，广播上有声音，电视上有形象。把《残疾人保障法》、《云南省按比例安排残疾人就业规定》、《云南省残疾人优待规定》及本县残疾人事业发展的政策，编印成《残疾人事业政策法规汇编》1万余册发放到残疾人手中。

　　加强残疾人政策法规的检查落实，每年对福利企业残疾职工的政策、法规落实情况进行执法检查。2004年，对福利企业残疾员工的工作岗位设置、工资价位标准、社会养老保险等情况进行执法检查，对存在问题作了限期整改。2005年，对9个福利企业的持证残疾人进行验证，对持假证和人证不符的情况作了妥善处理。结合基层残疾人工作创建活动，在9个乡镇分别设立了法律法规宣传栏，制作宣传版面81块；在县刊《南丹》杂志开设残疾人工作窗口，宣传报道残疾人事业。对残疾人上访案件进行耐心办理，175起残疾人来信来访件件有答复和落实，无一起残疾人集体上访事件发生。

四、营造环境，全社会共同发展残疾人事业

　　在全县各级各部门和党员干部中，开展“进万家门、知万家情、解万家忧、暖万家心”送温暖活动，年年深入到乡镇、到村庄对残疾人进行走访慰问，做残疾人的“知情”、“解难”和“暖心”人。各级各部门都结合行业特点和行业优免项目，相应制定了残疾人优惠政策和实施意见，让残疾人得到真正的实惠。全县为残疾人减免“三提五统”、水、电、电视安装及收视费、营业税、土地使用税、所得税、增值税、学杂费、残疾鉴定费、工商行政管理费、市场摊位费、住院费、法律援助和法律咨询费等9118万元，直接受益残疾人30670人(次)。为34090人(次)残疾人免除义务工18.5万个。城镇61名残疾人纳入最低生活保障，40名就业残疾人纳入社会养老保险。农村37名残疾老人入住敬老院，218名残疾人得到供养，1059人(次)得到临时救济奖金18.78万元、粮食28万公斤、衣被9674件。242人(次)残疾人得到法律援助和法律咨询服务，费用减免8.58万元。县城建成盲道等无障碍设施2000米，县及乡镇城市道路在改扩建中均按无障碍要求组织施工和验收。

二〇〇六年二月二十一日