扶残助残见真情雪中送炭暖人心

　　通海县位于云南省中部,面积721平方公里，总人口27.1万人，全县有残疾人16514人，占6.1%，其中贫困残疾人6989人,绝大部分分布在农村。

　　“十五”期间，通海县残联在县委、县政府领导和上级残联的指导下，以人为本，开拓创新，使通海县残疾人事业取得了长足的发展，受到了社会和广大残疾人的好评。成绩的取得，得益于通海县残联用心、用情、用爱、用力做好扶残助残工作，一方面做到“三个注重六个勤”，发掘整合环境资源，努力营造事业发展的工作环境；另一方面坚定不移地走以政府为主导，社会各界广泛参与，物质扶贫与精神扶贫相结合，变“输血”为“造血”的扶贫道路，扶残助残效果明显，为残疾人创造了生活富裕、安居乐业的好景象。

一、“三个注重六个勤”发掘整合环境资源，营造有利于事业发展的工作环境

（一）注重领导带动，勤汇报、勤宣传。领导直接关心和支持残疾人工作，是残疾人政策能否贯彻落实、扶残助残法律法规能否执行、扶助资金能否到位、各项工作能否顺利开展的重要因素。为取得领导对残疾人事业的理解、支持，通海县残联主动做到勤汇报、勤宣传。一是勤于汇报残疾人工作的重大政策问题及上级重要会议精神，提高领导对残疾人工作的认识，寻求理解和支持。二是勤于汇报残疾人工作的阶段性工作动态，推进各项工作的落实。三是不失时机地利用宣传渠道，增强领导对残疾人工作的了解和支持。

（二）注重基层调动，勤管理、勤服务。基层是残疾人工作的重点，残疾人事业的各项方针、政策和措施最终落实在基层。因此，调动基层残联的积极性，提高其决策能力和工作水平，是做好基层残疾人工作的前提和保障。通海县残联做到善调动，勤管理，勤服务。一是落实岗位责任制，调动基层干部的积极性，为基层残联干部制定了工作职责和岗位目标责任制及具体工作制度，并加以督促和检查，对完成情况实行奖惩制度。二是加大残联干部队伍教育培训力度，提高基层残联干部素质。三是发扬团结苦干、开拓奉献、求真务实的工作作风，提高服务质量。

（三）注重部门参与，勤交流、勤协调。残疾人事业是一项重大社会工程，发展残疾人事业不能单纯依靠政府，也不能仅靠残联一家，而是需要社会各界的共同关注和鼎力支持。为取得各部门领导的重视和积极参与，通海县残联做到勤交流、勤协调。以县政府残疾人工作协调委员会为龙头，积极协调各部门共同参与。召开专门的残疾人工作协调委员会会议，专题研究、交流、部署残疾人事业大计，为残疾人事业的健康发展提供良好的工作机制和社会环境，使各部门在交流中提高认识，在协调中形成合力，从人道主义出发，从工作实际出发，多关心一点残疾人群体，多研究一些残疾人工作，多支持一下残疾人事业，热情参与到这项高尚文明、功德无量的事业中来。

二、物质扶贫与精神扶贫相结合，变“输血”为“造血”，把扶残助残工作做真做实

（一）开展救济型扶贫

　　运用补贴计划和社会保障网络，对丧失劳动能力以及不可抗拒的自然灾害等冲击，而缺乏基本生存条件的残疾人和家庭进行救济型扶贫，主要侧重于物质扶贫。

　　一是对残疾人实施康复扶贫，补偿其部分生理功能，恢复或部分恢复其生产、生活能力。开展“光明工程”，实行优惠补助政策，累计为白内障患者手术复明654名；开展“助听工程”，为30名贫困残疾人免费赠送了助听器；开展“助行工程”，为31名残疾人免费安装了假肢，为下肢瘫痪人员赠送轮椅59辆，为142名贫困盲人配发了“盲杖”，基本解决了下肢残疾人的行动不便问题。

　　二是把特困残疾人纳入城乡“低保”制度，同时探索新的社会保障形式。一方面将符合条件的1199户特困残疾人全部纳入“低保”范畴，做到“应保尽保”，另一方面积极倡导社会各界共同助残。结合“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动，通过“帮、包、带、扶”等形式向特困残疾人家庭伸出援助之手。仅2005年助残日期间，全县共慰问残疾人困难户200余户，送去慰问金及物品近10万元。

　　三是积极开展“助残安居”工程，改善残疾人的居住环境。首先对全县贫困残疾人住房状况作全面调查；其次是制定实施方案：在具体工作中，严把资助对象选择关、项目资金使用关和工程质量验收关，在选择资助对象上，采取村、乡镇两级公示的办法，有效地杜绝了人情户、关系户、富裕户；在资金管理使用上，严格遵守财经纪律，并对社会公开，杜绝与工程无关的不合理开支；在工程质量上，以村、组长为工程监督员，对各施工现场巡回监督，工程结束后，县、乡镇、村残联一起逐户验收，不合格的现场提出整改意见，限期改正。几年来，共投入资金78.8万元，修建145户，其中新建132户，平均面积达到了83平方米，行动不便的下肢残疾人有水泥坡道，房屋面积和质量全部达到和超过上级要求标准。“助残安居”工程的开展，使贫困残疾人在有衣穿、有饭吃的基础上，居住环境得到了有效的改善。

（二）开展开发型扶贫

　　对具备劳动能力和劳动愿望，却由于各种客观条件而无法脱贫的残疾人，采用开发式的扶贫，帮助他们了解市场信息、学习科技技能，鼓励他们自力更生，奋斗致富。

　　一是就业扶贫。充分发挥残疾人就业服务所的职能，为残疾人就业提供优质的服务，创造良好的就业环境，稳定福利企业集中就业，充分发挥按比例分散安置残疾人就业的渠道作用，同时鼓励残疾人自谋职业，实现新增就业人数238人[其中集中就业72人，按比例（分散）就业28人，个体就业138人]。如：顺应市场需求，投入资金5万多元，积极扶持残疾妇女从事刺绣业，为残疾妇女探索出了一条新的就业路子，24名残疾妇女实现了她们的就业之梦，走上自食其力的道路，目前，她们的月收入高者500多元，低者也有300元左右。

　　二是资金扶持。一方面加大财政对残疾人扶贫资金的投入力度；另一方面继续推行小额信贷，努力提高资金的使用效益，在保障资金安全的前提下，简化程序，放宽条件，适当延长贷款期限，先后投入康复扶贫贷款80万元和利用“残保金”20万元，扶持贫困残疾人1246户,4262人,使728户，2314人得到了脱贫。

　　三是科技技术扶贫。逐步完善规范化、信息化的就业服务体系，为残疾人提供优质可靠的致富信息和技术。

　　俗话说：“治穷先治愚，扶贫先扶志”，采用文化型扶贫，直接以贫困主体的“人”为对象，实现由“扶物”向“扶人”的转变。

　　一是配套优惠政策，在残疾人普及义务教育的基础上，鼓励接受中高等教育。对义务教育阶段的残疾学生实行“三免一补”政策，455名义务教育阶段的贫困残疾学生及残疾人子女受助，受助金额达35993元。每年对考取大、中专生院校的残疾人学生及贫困残疾人子女实施1000—3000元的一次性补助，39名残疾大、中专生顺利入学。有力地推动和促进了残疾人教育水平的逐步提高。

　　二是以文化为载体，使党和国家的政策法令得到宣传了解，用新的社会规范、观念和道德，更新各种陈规陋习。

　　三是结合市场需求及产业结构调整，举办各种实用技术强的职业培训班，共培训50期，参训人数达5840人，向残疾人传授“一技之长”，切实提高其自身能力。

　　几年来，通过各种形式的扶残助残工作的开展，帮助残疾人补偿了功能、有效提高其综合素质，使他们就近、就地参加生产劳动，尽快地摆脱贫困，解决温饱，有的还超过了当地人均收入，走上了富裕的道路，对于贫困残疾人来说，恰如雪中送炭，暖在心窝，他们发自内心地感谢党和政府，称赞是党和政府的关心以及残疾人工作者的热心帮助，给他们创造了生活富裕、安居乐业的好景象。

通海县残疾人联合会

2006年5月15日