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求真务实、积极推进云县“十五”期间 残疾人事业的发展 一、基本情况 云县辖5乡7镇，190个村民委员会，2个社区居委会，总人口409796人，2005年，全县生产总值24.7亿元，财政收入3.32亿元，其中地方财政收入1.30亿元，财政支出3.01亿元，农民人均纯收入1565元，属国家级贫困县。现有残疾人25183人。其中视力残疾5213人，听力残疾4931人，言语残疾1989人，肢体残疾3386人，智力残疾5395人，精神残疾684人，多重残疾3585人。 二、“十五”计划各项任务圆满完成，效果明显 （一）康复工作成绩斐然 2002年“全国助残日”县残联和县医院上街发放宣传材料和义诊 “十五”期间，完成1500名残疾人康复治疗，占计划1250名的 120 %。其中：1、完成白内障复明手术500例，占计划的100%；2、为15名低视力者配用助视器，占计划的100 %；3、对8名聋儿进行语言训练，占计划的100%，培训聋儿家长8名，占计划的100%；4、积极开展精神病防治工作；5、做好用品用具供应，完成用品用具供应491件，其中轮椅251辆；6、开展肢残人、智残人、盲人、聋儿、精神残疾人康复训练与服务。完成假肢装配15人，占计划100%；完成“微笑列车”唇腭裂矫治手术19人；完成“残疾人孤儿手术康复明天计划”5人；完成肢残康复训练14名，占计划100%；完成智残儿童康复训练9名，占计划100 %；完成脑瘫儿童康复训练 3名，占计划100%；7、广泛开展宣传，降低新生儿缺陷的发生率，加强安全工作，控制和减少残疾的发生。 （二）教育工作取得新的进展 贯彻残疾人教育的法律法规和全国特殊教育工作会议精神，使残疾人教育工作得到了健康发展。1、将残疾人教育纳入义务教育体系，全县残疾儿童少年420人，已入学376人，入学率达89.5%，比计划60%提高29.5%；2、广泛开展残疾人职业技术培训；3、优先资助贫困残疾学生，对考入中专的补助1000元，考入大专的补助2000元，考入本科的补助3000元，残疾人子女考入大专院校的每生补助300元；到市特校就读的63名残疾学生一次性补助250元—350元。 （三）就业工作打开了局面
2004年残联组织残疾人进行补鞋培训 1、落实残疾人就业的优惠政策和措施。贯彻执行《国务院办公厅关于进一步做好残疾人劳动就业的若干意见》、省政府107号令及临沧行署《关于加强残疾人劳动就业工作的通知》精神，逐步建立规范的残疾人就业服务体系，多渠道开展残疾人职业培训，全县有劳动能力的残疾人就业率达到95.7%，比计划85%提高10.7%。2、县成立了残疾人劳动就业服务所，为残疾人创业、就业提供服务。乡（镇）开展农村残疾人实用技术培训，受到培训的残疾人及家属2250名。县残联重点进行职业培训，五年来共培训补鞋、理发、家电维修等14期301人；完成盲人按摩培训10名，占计划5名的200%。3、对城镇残疾人进行了失业登记，对农村残疾人进行就业登记，建立了台帐。4、认真开展残疾人劳动就业保障金的征收工作，完成了市残联下达的征收任务，促进了残疾人就业。 （四）社会保障工作得到强化 1、城镇残疾人享受最低生活保障基本实现了“应保尽保”，得到了保障的有292人。2、企业在职残疾职工大多数都参加了人身、养老、医疗保险，个体从业，分散、灵活就业的残疾人办理社会保险的优惠政策逐步落实。3、农村贫困残疾人救济、扶助、五保供养工作得到了切实保障，救济对象增加，救济标准提高。2004年开始，将收入在360元以下的1901名农村特困残疾人全部纳入农村特困户救助范围。残疾人纳入“五保”供养1087人。4、在每年春节、“助残日”期间，县委、县政府统筹安排开展对贫困、重度残疾人慰问活动，每年不少于100户。
（五）扶贫工作落到了实处 1、将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划统一安排，同步实施。2、在实施扶贫计划中，把农村贫困残疾人作为优先扶持对象，加大对农村贫困残疾人的结对帮扶力度。共实施残疾人安居工程159户。3、安排使用好残疾人康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫。共落实残疾人康复扶贫贷款200万元。通过各项措施的实施，使农村有劳动能力的6053人贫困残疾人解决了温饱。
2005年“春节”云县委、政府等四班子领导到涌宝镇慰问贫困残疾人 (六）法制建设逐步加强 认真宣传贯彻落实残疾人保障法等法律、法规，落实税收减免政策，维护广大残疾人的合法权益，严厉打击伤害残疾人的违法犯罪活动，共有6人受到了法律援助和服务。积极做好残疾人证核发工作，共为3500名残疾人核发了残疾人证。2004年，组织开展了全县残疾人法律法规知识竞赛，共有144个单位2971人参加。五年来，共发放宣传材料15500份，投入残疾人工作普法宣传资金8000多元。
云县残疾人事业行政执法情况汇报 （七）无障碍设施建设有了发展 认真贯彻落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，在新建、改建城市道路、广场、住宅区时，将无障碍建设纳入统一规划。“十五”期间，新建盲道7607米，建设缘石坡道 66处。
省残联副理事长马琳到我县视察残疾人无障碍建设 （八）宣传文体工作不断加强 加强宣传工作，营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活，帮助残疾人树立“自尊、自信、自立、自强”意识。一是在县委、政府的重要会议上进行宣传；二是每年在报刊、电视上作宣传，其中《云县助残工作抓重点求实效》和《残疾学子圆了就学梦》在《云南日报》上刊载；三是每年都开展“红领巾助残”、“志愿者助残”以及全国“助残日”等活动进行宣传。通过宣传在全县形成了关心残疾人、帮助残疾人的良好舆论氛围。社会先进典型不断涌现。 建立文化体育人才库，积极推荐残疾人参加各级举办的书法、摄影、体育比赛。“十五”期间，云县残疾人运动员在参加全省、全国的残运会上，均获得了较好成绩。 （九）基础设施建设即将完成 云县残疾人综合服务中心占地3.552亩，建筑面积1112平方米。目前，主体工程土建部分已结束，正在抓紧进行装修。 （十）信访工作 认真接待和处理残疾人来信来访，五年来，共接待来信20件，来访6450人次，维护了残疾人的利益和社会的稳定。 三、主要经验 （一）提高认识，加强领导 残疾人由于自身残疾的影响和受外界物质、精神环境的阻碍，参与社会生活、享受精神和物质文明成果的机会受到限制，他们是一个最困难、最需要关爱和帮助的弱势群体。因此，发展残疾人事业，帮助残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果，是各级党委政府和全社会义不容辞的责任，是坚持和落实科学发展观、全面建设小康社会、和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现。云县在县委、政府的领导下，县四班子都明确了分管和联系的领导，按时召开残联代表大会和主席团、残工委会议，专题研究解决残疾人事业发展的重要问题。健全残疾人工作协调委员会，设置乡镇残联助理员。同时，县委政府主要领导经常听取残疾人工作汇报，过问残疾人工作，帮助解决关键性问题，形成全县从政治上、思想上、组织上加强了对残疾人事业的领导。 （二）健全组织、明确任务 发展残疾人事业，做好残疾人工作，话不在多，要实话实说，事不在大，要从小事做起。关键的问题是要有人组织，有人落实。县委政府重视残疾人工作，首先抓组织建设。在县级四班子有分管和联系的领导，健全残联主席团、理事会班子和残疾人工作协调委员会，建立残联党支部。在乡镇党委、政府有分管领导，有残联助理员，建立了残疾人工作领导小组。在村委会、社区，建立残疾人工作领导小组和残疾人协会。其次，县委、政府不断教育、动员和鼓励广大残疾人工作者要认真贯彻落实残疾人事业的法律法规，认真履行“代表、服务、管理”残疾人的职责，践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性本色，积极为推动残疾人事业的发展办实事。再次，县人民政府制定了县对乡镇残疾人工作考核办法，县残工委制定了成员单位工作职责。从而形成了县、乡、村三级组织网络，健全了组织，明确了任务，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。 （三）纳入大局，同步发展 残疾人事业是社会主义事业的一部分，是小康社会、和谐社会建设的重要内容。县委政府重视残疾人工作，从精神文明建设上，教育干部群众树立现代文明社会的残疾人观，形成和谐友爱、团结互助的良好社会风尚。从经济社会发展上，强调残疾人工作的全局性、时代性，培植残疾人工作事关大局、残疾人事业需要大发展的理念。切实将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，在每年召开的县委扩大会、县人代会、县政府全会上都将残疾人工作纳入其中，列入重要议事日程，统筹安排，同步实施。在机构改革中，残联机构规格到位、计划单列、经费列入财政预算。针对残疾人工作基础薄弱的实际，积极向上争取政策扶持 ，落实了残疾人综合服务中心建设有关问题。帮助解决残疾人工作中遇到的困难和问题，广泛动员社会各方面的力量支持残疾人事业，在贷款扶持、“三村”建设、扶贫救助、义务教育等方面优先扶持残疾人。真正把残疾人工作作为一项德政工程抓紧抓好。 （四）改善环境，促进沟通 几年来，云县都致力于营造有利于残疾人事业发展的社会环境，加强无障碍建设。 在人文环境建设方面，一是在一些重要会议上，将残疾人工作列入议事日程，突出残疾人工作的地位。二是以“助残日”、“春节”等重要节庆为契机，县委、政府统筹安排，走访慰问残疾人，加强对残疾人事业的宣传。三是结合普法工作，依法维护残疾人的合法权益，依法打击侵犯残疾人权益的各种违法行为。四是强化依法行政，积极开展以《中华人民共和国残疾人保障法》、《云南省残疾人优持规定》、《云南省按比例安排残疾人就业规定》为主要内容的 执法检查，对残疾人劳动就业实施执法监察年审。五是召开专题座谈会，组织残工委成员单位学习，提高各单位助残扶残的政治责任感，树立对残疾人“有爱无碍”的思想。 在物质环境建设方面，一是从用地规划、配套资金方面抓好残疾人综合服务中心建设的有关工作，顺利推动综合服务中心建设。二是在市政建设中，积极推行无障碍建设。三是保障资金支持，促进业务正常开展。 （五）发挥残联职能作用，拓展业务 县委、政府始终重视加强对残联的领导，发挥残联职能作用。首先是建设精干有力的干部队伍，配备乡镇残联助理员。对工作出色的助理员，给予提拔重用或晋升公务员职务，按规定落实了残疾人工作者特殊岗位津贴。从政治上、生活上关心残联干部。二是健全社区残疾人协会和残联专门协会，发挥协会“代表、服务、维权”的作用。三是教育残联干部自觉实践“三个代表”重要思想，发挥党员先锋作用，率先垂范，严谨清正，团结务实，加强学习，增强使命感、责任感，代表残疾人的利益，履行国家法律确认、政府授权的职能职责，创造性地开展工作，取得了较好成绩，特别是在劳动就业、教育、扶贫、救济、低保、康复、用品用俱供应、维权等方面较好地完成了残疾人事业“十五”计划的各项任务。 （六）鼓励广大残疾人自强不息，努力创造幸福生活 残疾人群体是最困难的弱势群体，但也是全面建设小康社会的一支重要力量。残疾人事业能否发展，既需要社会的广泛理解与支持，也取决于残疾人的自强自立。县委、政府在发动社会支持残疾人改善生活的同时，也在鼓励残疾人自强不息、关爱人生，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，遵纪守法，履行义务，遵守道德行为规范，克服障碍，努力创造幸福生活。广大残疾人克服了生理和心理上的障碍，付出了常人难以想象的艰辛，创造了许多动人的业绩，涌现出了许多自强典型。他们的事迹不但鼓舞了残疾朋友，而且鼓舞了全县人民脱贫致富建设小康社会的信心和决心。 云县“十五”期间的残疾人事业，虽然取得了一定的成绩，但与不断发展变化的社会形势相比，还有很大差距；离广大残疾人较快改善生活状况的迫切希望还有很大差距。今后，云县政府将一如既往地把残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，列入重要议事日程，统筹安排，同步实施，不断开创残疾人事业的新局面。 |
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