以法立序 以爱和群 构建和谐

　　云南省昭通市昭阳区是一个相对贫困的欠发达县区，但昭阳区的残疾人事业在区委、区政府的正确领导下，在省、市残联的指导下，在区乡残疾人工作者和全区4.7万残疾朋友的共同努力下，认真实施残疾人事业“十五”计划纲要，以弘扬人道主义，保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果为宗旨，以人为本、克服困难、勇于创新、竭尽所能、努力工作，紧紧跟随全区改革开放和现代化建设步伐推动残疾人事业发展，使残疾人事业在昭阳区结出了累累硕果。实现了残疾人事业持续快速发展。初步建立了纵向到底横向到边的基层残疾人工作组织体系和服务网络。残疾人生活状况和参与环境明显得到改善。残疾人工作的各个领域都显现出你争我赶跨越式发展的大好态势，为构建“平安、和谐昭阳”贡献了力量。

　　总结昭阳区“十五”期间的残疾人工作，体现了如下特点：

一、党委重视、政府支持、部门配合、注重调研、摸清家底

　　昭阳区总人口756087人，各类残疾人占总人口的6.23%，共有残疾人47104人，其中肢体残疾21196人，占残疾人总数的45%；视力残疾6029人，占残疾人总数的12.8%；听力、言语残疾5747人，占残疾人总数的12.2%；智力残疾5888人,占残疾人总数的10%；综合残疾3532人,占残疾人总数的7.5%；截止今年初，昭阳区累计核发残疾人证达85%以上。

　　昭通市委、市政府，昭阳区委、区政府领导都非常关心和支持残疾人工作，为推进残疾人事业的发展提供了可靠的组织领导保证，市区党政领导始终把残疾人工作列入重要议事日程，定期召开残工委专题会议及时解决和研究残疾人工作中遇到的困难和问题。每年逢传统节日和助残日活动，市区五套班子领导都要亲临现场指导并走访慰问残疾人。各乡（镇）、办事处党委、政府非常注重为残疾人事业解难题、办实事，残疾人工作协调委员会及各相关部门纷纷把残疾人政策的兑现落实作为本部门的工作重点，把它同部门工作同育联建、齐抓共管并纳入年度考核。“十五”期间全区用于残疾人事业的各项资金达200多万元。经过这些年的努力，在昭阳区初步形成了党委重视、政府支持、残联运作、各方配合、整体推进的工作格局。

二、认真履职、依法治会、以法立序、以爱和群

　　昭阳区残联按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用场所”的原则，全体干部职工身体力行“代表、服务、管理”三项职能，把昭阳区残联建成一个全心全意为残疾人服务的“人道、廉洁、奉献”的组织；一个广泛联系、时刻贴近残疾人的组织；一个积极反映残疾人呼声的组织；一个脚踏实地、真心实意办实事的组织。做到了“真联系、真服务、真解决、真见效”被誉为残疾人看得见、摸得着、靠得住的“后家”，得到广大残疾人朋友和亲友的一致好评和认可。

三、任务明确、真抓实干、成效显著

（一）康复工作成效明显

　　昭阳区残联围绕实现残疾人“人人享有康复服务”目标及“十五”计划纲要的要求，以白内障复明、假肢安装等重点工程为主，使两千名残疾人得到了不同程度的康复，逐步建立了社会化的训练服务体系，“十五”期间共做白内障手术2570例（其中300多例为全免费手术），完成任务数154%；配戴助视器57名，完成任务数172%；聋儿语训及家长培训各46名，完成任务数100%；残疾人用品用具供应2751件（其中轮椅车捐赠195辆），完成任务数306%；智残康复训练31名，完成任务数172%；麻风畸残防护用品用具供应300件，完成任务数154%；自2002年假肢站建立以来，共完成假肢安装247例（其中大腿30例、小腿217例），完成任务数137%；除采取以上切实有效的措施帮助残疾人恢复和补偿功能外，在每年“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等活动中，还与各医院联合开展活动，发资料、搞义诊、普及残疾预防知识，有效减少了各种残疾发生。昭阳区还以凤霞社区为试点，全面启动社区残疾人康复工作，积极推动全区农村残疾人参加新型农村合作医疗，并及时有效地对贫困残疾人开展医疗救助活动，“十五”期间补贴残疾人医疗费用二万多元。康复工作的开展使残疾人真正得到了实惠，解放了生产力。如昭阳区洒渔乡弓河村的“五保户”陈学祥，因患白内障双目失明十多年，成了乡民政所的救济对象，2003年10月及2005年5月两次为他做了双眼白内障摘除手术后，原来一穷二白的家开始变了样，他买了木料重新装好了楼板，家中新添置了家具和炊具。与区残联第一次回访时家徒四壁，零乱不堪的破败景象已成鲜明对比；又如北闸镇白坡塘村的马真义一家，马真义是兄弟四人当中唯一的健康人，其他三个哥哥都患了精神分裂症，一个大家庭七口人都由马真义夫妇供养，由于生活的压力过大，马真义也精神失常了，天天到乡上去吵闹、打人，乡政府的领导非常关心他一家人的生活，号召全体干部、职工捐款给马真义治病，并及时与残联联系，经残联与民政协商，两家各出5千元解决了马真义的医疗费，经过一段时间的治疗后，马真义的病情基本稳定了，一度时期丧失了生活信心的马真义的妻子也振作了起来，在政府和乡邻的帮助下操持起一家人的生计。残疾人康复工作的受益者已经不仅仅是残疾人本人，而是残疾人的家庭、亲友，甚至具有更加广泛的意义。

市区领导参观假肢站了解假肢制作过程

市区领导参观假肢站了解假肢安装过程

（二）教育和就业工作成绩显著

　　昭阳区残联积极配合教育部门及特教学校做好残疾儿童入学工作，以促进残疾儿童随班就读为主，努力提高全区残疾学生入学率。采取有效措施实施“春雨行动”、“国家彩票公益金助学项目”、“长江新里程”助学项目，发动社会各界爱心捐款助学资金5万余元。“十五”期间残疾儿童入学人数704名，完成任务数145%，入学率达86%。对接受义务教育的残疾儿童、少年及贫困残疾子女实行“两免一补”政策，享受各种助学补助的学生95名，得到减免照顾1536人次。坚持“思想引路、政策扶持、技能致富”思路，多渠道、多层次、多形式帮助和鼓励残疾人就业。“十五”期间共组织了种养殖、缝纫、十字绣、手工编织等职业技术培训六期，培训残疾人658人，完成任务的101.2%。以集中和分散相结合的方式，多渠道解决1044名残疾人就业，完成任务数149.1%，在残疾人职业技能培训及就业扶持方面累计投入资金60多万元，“十五”期间，依法全面推行残疾人就业保障金征收工作，共收缴保障金217.6万元。

市区残疾人工作人员为我区50多名到水富金明化工厂打工的残疾人送行

　　昭阳区各级党政及相关部门对贫困残疾人的生产生活十分关心重视，围绕改善残疾人基本生活，切实将残疾人纳入社会保障体系，把残疾人扶贫列入全区扶贫计划中，并优先重点考虑。“十五”中扶助贫困残疾人11071人，完成任务数101%，安居工程及危房改造161户，帮助修建昭通市首家残疾人公寓，并形成了“三级监护”管理模式，现已入住1户孤残老人。扶贫及安居工程项目现已累计投入资金 70多万元。社会各界也日趋重视和关心残疾人的生产生活，昭通市民委资助1.2万元帮助苗族残疾人龙德海一家建了新房，并购置了家具、日常生活用品。圆了一家三口“我想有个家”的梦。昭阳全区共有近十个企业和部门承担有残疾学生的学习、生活费用。城区有700多名残疾人纳入低保，基本实现了应保尽保，民政列入集中供养的残疾人16人；列入救济的残疾人800多人；减免电视维护费及有线电视安装费500多人次，减免金额6万多元。

（四）维权保障工作成效明显

　　积极宣传、贯彻保障法，认真开展执法监督、检查，在区司法局成立了法律援助中心基础上，积极为残疾人提供法律咨询及援助，帮助贫困残疾人减免讼诉费，充分利用网络、广播、电视、报刊开展普法宣传，广泛开展了“志愿者助残”、“新闻助残”、“法律援助”等活动，认真处理残疾人来信来访，坚持有访必答，及时解决认真疏导。“十五”期间共处理接待残疾人来信来访1346人次，答复率98%，维护了社会稳定，促进了经济发展。

（五）文体活动丰富多彩

　　昭阳区残联积极选拔，培养体育苗子，文艺苗子参加全国、全省及市区组织的运动会和文艺汇演，“十五”中共取得了10金、8银、18铜和9个第四的好成绩；文艺汇演取得了1个第一、2个第二、2个优秀的好成绩，残疾人体育、文艺项目分别完成“十五”任务数的123%和200%，残疾人在文体活动中取得的成绩，充分展示了残疾人自强不息的风采。

（六）基层组织建设成效明显

　　“十五”期间昭阳区所有乡（镇）办事处都做到“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”，社区成立了残疾人专门协会，部分村残疾人组织的建立也正在逐步展开，永丰镇三甲村已参照城市社区模式建立了村残疾人协会，配备了残疾人专职人员，开展了一些残疾人急需的帮扶工作和活动。目前，昭阳区残联系统共有工作人员34人。每年都要定期召开工作会议，以会代训对全区残联专职人员进行系统培训，提高素质和服务能力。基本上做到了机构健全规范，队伍稳定实干，服务功能完善。

　　总的来说，在省市残联的正确领导和积极帮助下，昭阳区残疾人事业贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的工作思路，确立了“保障残疾人基本生活，加强基层残疾人工作”的工作重点。扎根基层、讲求实效，全面推进了残疾人事业的持续快速发展。

二0 0六年二月七日