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迪庆州残疾人联合会“十五”宣传材料 [综述]
残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业的发展标志着一个社会，一个国家的文明进步，全州广大残疾人的命运同社会主义祖国的命运紧密相连。祖国的繁荣给广大残疾人带来福音，改革开放20多年来，迪庆州残疾人事业，伴随着我国政治、经济、文化的发展，人民生活水平的提高，社会的稳定以及社会主义精神文明建设发展起来的。表明残疾人事业日益受到社会重视，社会文明程度逐步提高，一支为残疾人服务的社会力量正在形成。在党委、政府领导下，面向社会、面向残疾人，依据国家的法律，遵循党和政府的方针政策，保护残疾人的权益，并对残疾人进行教育。宣传社会主义人道主义，动员社会力量开展残疾人事业等方面取得了较好的成绩。 残疾人联合会履行“代表、服务、管理”的职能，代表残疾人的共同利益；开展各项业务与活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的行政职能，发展残疾人事业。残疾人联合会开展的具体工作范围是残疾人的康复、教育、劳动就业、文化、体育、用品用具供应、扶贫、社会福利服务、无障碍设施、残疾预防等项工作，按照党的十六大精神的要求，在上级残联的直接指导下，紧紧围绕迪庆州委、州人民政府的中心工作，“十五”期间残联结合我州实际，因地制宜，实事求是的主要开展了残疾人白内障复明工作；残疾人扶贫工作；劳动就业培训工作；按比例安排残疾人就业和征收残疾人就业保障金；用品用具供应；体育人才选拔推荐工作；接待残疾人来信来访工作；无障碍设施建设的督促工作；换发《中国残疾人证》；残疾人维权等项工作。迪庆州残疾人联合会执行理事会现有7人，其中：理事长1人、副理事长1人、职工5人、初中1人，年龄结构在40岁以上，大专1人、中专5人。按职能设有残联办公室、综合科两个内设机构，成立了残疾人劳动就业培训中心，编职为一套人员两块牌子。残疾人联合会在人少事多的情况下，自加压力，克服种种困难，深入实际、深入基层，努力学习和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大五次会议精神。认真实施“云岭先锋”工程，本着全心全意为残疾人服务的宗旨，努力完成“十五”期间及2005年度的各项工作。 [工作制度]
完善机关工作制度是保证部门开展各项工作的基础和前提，制定好机关工作规章行政管理规定是管理工作方面的一个重要手段，也是部门工作制度健全与不健全的标准。迪庆州残联领导班子十分重视这项工作，在原有基础上努力改进和完善残联机构工作规则。用严格的规章制度约束和管理部门干部职工，工作有布置有检查，赏罚分明，调动了干部职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。 [康复工作]
1、康复工作是一项抢救性和社会性的系统工程，是花钱少，见效快，受益广的抢救性工作，是切切实实为残疾人办好事，做好事的具体工作。“十五”期间，按照我州残疾人康复工作计划及根据省残联康复工作的目标任务，2002年5月请红会医院龚永祥主任一行3人到我州开展白内障复明手术，经过20天的努力，于 2、为加强预防聋儿语训和家长培训工作，2005年7月集中三县一区聋儿及家长在香格里拉县城对聋儿9名，家长10名进行培训，并配用助听器14台。 3、按照“十五”计划肢体残疾假肢装配的工作任务，省派红河州假肢装配站2人到我州三县一区进行假肢取膜22人23例，并于 4、特需人群补碘宣传教育工作。发放补碘宣传材料8485份，举办补碘宣传活动17次，接受补碘宣传的特需人群数15321人。 5、麻风畸残康复及其它工作。完成残疾儿童唇裂1例，多指2例，顺气7例，多疤1例。完成麻风畸残康复发放防护用品用具330件，康复训练6名。 6、四川圣爱基金会出于对我州残疾人事业和残疾人的关心、帮助、支持、积极申请联系美国雨水慈善机构，为我州肢体残疾人捐赠30辆轮椅，并到三县进行开展隆重的诊断看病，调试捐赠轮椅发放仪式，为了今后向国外的慈善机构申请更多的援助项目，为今后的工作打下了基础。 [教育就业工作]
1、“十五”期间，按照我州的实际情况，州、县普遍建立了残疾人就业服务机构4个，并形成工作能力，完善职能积极开展工作，根据残疾人特点，采取各种技能培训的方式，自办30期培训班，共培训残疾人2485名。培训内容为修理电动机、洗衣机、自行车、手扶拖拉机、养殖业知识讲座、实地操作架接经济林木及种植、预防病虫害管理技术知识讲座，开展规范性职业培训、职业指导、职业介绍等工作，为残疾人提供切实有效的就业服务。 2、继续全面实施按比例安排残疾人就业工作，根据我州安置残疾人就业工作和征收残疾人就业保障金难度大的工作情况，州残联于 3、鼓励残疾人开办集体、民营企业，从事个体经营。在选择项目，核发营业执照，落实经营场地，筹集资金等方面都给予照顾和扶持。对农村残疾人提供产前、产中、产后的综合配套服务，在技术培训，生产指导等方面给予优先安排和帮助。 4、“十五”期间，按中残联、省残联的要求，严格把关共换发出残疾人证4819本，完成无障碍设施建设204处，3600多米。 5、2005年7月州残联与香格里拉南亚三菱汽车修理厂达成协议，接受安排6名残疾人就业，安排一名贫困残疾人青年到国营企业，解决了残疾人就业难的问题。 6、为认真贯彻落实省人民政府52号令的精神，进一步完善残疾人劳动就业服务网络，全面推进按比例安置残疾人就业工作，为了使就业服务工作有组织、有领导地进行，根据中残联《残疾人就业服务信息网建设发展规划》和《残疾人就业“十五”实施方案》以及省残联《关于加快残疾人就业信息网建设工作的通知》的要求，全省统一对专业人员进行组织培训并购买软件，州投入承担资金4.5万元，三县各自承担0.45万元，通过我州各级残联的不懈努力，已经全面完成残疾人就业信息建网工作，现以正常运行。 7、通过中残联及省残联的关心、重视、帮助下，在我州各级残联的共同努力下，完成《长江新里程计划》中西部地区盲童入学项目助学34名，彩票公益金受助大专生2名，彩票公益金贫困儿童入学补助30名，“集善嘉年华”春雨助学补助60名。 [争取切实有效措施减少贫困]
1、在我州18004名残疾人中，约有10350名残疾人末解决温饱，由于残疾程度较重，处于特困状态，根据我州扶贫攻坚计划的总体要求，将我州残联吸收为扶贫小组成员单位，把扶持残疾人脱贫和保障特困残疾人基本需求纳入我州经济和社会发展计划及扶贫工作中，州扶贫办把贫困残疾家庭纳入安居公程项目，据统计到2005年5月底全州城镇非农业人口共有重残及一户多残家庭城市低保的有158户176人，基本上达到应保尽保的要求，加强了对残疾人扶贫工作，纳入政府的议事日程。 2、在“十五”期间给我州安排康复扶贫贷款500万元，实际扶持使用159万元，这些资金都严格按照发展农业银行的信贷规定办理一切相关的手续。严格按照中残联、省残联康复扶贫贷款的具体要求，结合我州际，坚持小额信贷为主，选择投资少，周期短，见快的种植业、养殖业、加工业开发式扶贫项目。或利用康复扶贫贷款来扶持国营、私营个体安置残疾人就业，或以按比例交纳残疾人最低生活保障金的办法来扶持贫困残疾人。这样一来既解决了国营、私营个体资金不足的困难，又帮助解决了生活困难的残疾人家庭。收交的这部份资金残联拿来重点扶持贫困、特困残疾人需求的生产生活用具，直接兑现物而不兑现钱，使残疾人真正得到了实惠。 3、安居工程是一项民心工程，德政工程，安居工程的实施有利于进一步密切干群关系，增强贫困农户脱贫致富的信心，深受广大残疾群众厚爱和拥护。根据云残发【2005】84号文《关于认真完成农村贫困残疾人危房改造任务的通知》，我州扶贫办优先安排了残疾人危房改建，对残疾人给予特殊照顾和倾斜，给维西县共安排残疾人危房改建140户，通过安居工程项目的实施，极大的改善了残疾人户的住房条件，使残疾人感受到党和政府的温暖，增强了他们自力更生、艰苦奋斗的精神。 [宣传文化体育工作]
1、为营造良好的社会环境，为残疾人事业发展创造更加有利条件，进一步落实《中共云南省委办公厅
云南省人民政府办公厅关于加强残疾人事业宣传文化及体育工作的通知》精神，组织制作了全州残联自成立以来所开展的各项残疾人工作，特别是开展“视觉第一中国行动”的白内障复明和开办残疾人劳动就业技能培训方面，反映残联为残疾人办实事、做好事的《向黑暗世界送去光明》专题片。此专题片播出后，州委、政府对残联的工作给予了高度肯定，社会各界人士反映很强烈。 2、 3、以组织宣传，扩大影响为中心，积极组织开展了第十一、十二、十三、十四、十五次“全国助残日”活动，特别一提的是第十一次和第十五次“全国助残日”活动。按照国务院残工委、中宣部等18个部委办联合发出《关于开展第十一次“全国助残日”活动的通知》要求，为了进一步推动残疾人事业的全面发展，在残疾人保障法颁布实施十周年之际，省政府以云政发【2001】6号文件将残疾人保障法列为云南省2001年行政执法检查计划，这是对残疾人事业高度重视，大力支持的具体体现，是新世纪省人民政府依法治理和发展残疾人事业，进一步加强残疾人工作的重大举措。为了把全省性的检查工作做好，加强舆论宣传，省政府请省委宣传部协调省级新闻单位委派新闻工作者以省政府特派员的身份到全省进行检查。到我州进行行政执法检查的领导小组成员是云南日报社驻迪庆记者站的李毅铭记者。由于在州委、州人民政府的重视下，在省行政执法领导小组的指导下，制定检查的实施方案全面部署，严格按照考评的标准进行自查，在自查的基础上于 根据云残明传电报和云残工委【2003】2号关于开展第十三次“全国助残日”活动的补充通知要求，州残联就有关开展“助残日”的情况向州委、州人民政府分管领导作了汇报，州委、州政府领导高度重视这一活动，并提出了要求。但由于非典的原因，省委、省政府将 4、为努力营造良好的社会环境，为残疾人事业发展创造更加有利条件，进一步贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，《云南省人民政府令（云南省按比例安排残疾人就业规定）【1998】52号》，《云南省人民政府令（云南省残疾人优待规定）【2002】第107号》，《迪庆州人民政府（迪庆藏族自治州残疾人优免政策规定）【2000】19号文件》等政策性法律法规，全面系统的在全州各县、乡（镇）认真进行宣传贯彻。通过广泛的宣传，营造了良好的扶残助残的社会氛围，各种优惠政策逐步得到落实，乡、村免除残疾人义务工、免交提留等费用，使广大残疾人得到了实惠。但是随着形势的发展和残疾人工作的不断深化，目前的一些优惠政策以不适应新形势下残疾人工作的需要。为了使更加体现党和政府对残疾人的关心、帮助和支持，使残疾人能够得到更多的优惠。州残联在原报请州人民政府关于印发《迪庆藏族自治州残疾人优免政策暂行规定》的通知（迪政发【2000】19号）文的基础上，经过多方对残联相关的25个部门进行争求，并签署意见后，残联又进行认真的作了补充修改后提交州人民政府法制办，经州人民政府 5、为深入贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设。充分体现党和政府对残疾人的关心，密切党和政府与人民群众的血肉联系，使残疾人感受到社会主义大家庭的温暖，深入了解并解决残疾人的困难，千方百计帮助残疾群众过好节日。全州各级残联结合当地实际情况采取多种形式，“十五”期间在每年的元旦春节时到边远贫困山区走访看望慰问贫困残疾人866户4017人，其中：城镇72户275人，农村794户3742人，慰问金152,950.00元，慰问品（毛毯、茶叶、红糖、粉丝、面粉、大米）价值137,151.00元，州、县、乡（镇）党政领导、各有关部门、残联参加走访慰问216人。按省政府残工委提出的要求，结合我州的实际，一是州、县党委、政府在新世纪的第一个年头为残疾人做三件实事、好事。即：要求全州乡村两级干部结对帮扶2至3户残疾人家庭；要求教委免收在校残疾生的学杂费；要求民政为重残解决定补生活费2至3户。二是与司法部门一同宣传残疾人保障法，省人民政府第52号令、107号令。真正把党和政府、社会各界对残疾人的关怀及温暖送进了残疾人家庭。 6、 7、为认真总结全州残联2002年度工作，传达贯彻全省第三次残疾人事业工作会议精神，表彰自我州残联组建以来在残疾人事业方面所做出突出贡献的先进集体，先进个人。经州残联执行理事会研究，报请州人民政府残疾人工作协调委员会及分管领导批准同意于 [组织建设工作]
1、为认真履行“代表、服务、管理”职能，进一步完善组织体系，提高干部队伍建设，增强为残疾人服务的能力。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发（21个群众团体机关机构改革意见）（中办发【2000】31号）的通知》、《云南省各级群众团体机关机构改革意见（云办发【2001】34号的通知）》和《中国残联章程》以及《迪庆州委州人民政府关于印发我州机构改革方案（迪发【2001】24号、迪发【2002】3号）》通知精神，州残联向州机构改革办公室提交了《关于报送迪庆州残疾人联合会机构改革方案的请示（迪残请【2001】13号）》及《迪庆州残联机构改革“三定”方案（迪残报【2001】9号）》报告。经州机构改革领导小组审核，并报请州委批准关于印发《迪庆州残联职能配备内设机构和人员编制方案（迪办发【2002】33号）》。明确残联的主要职责、内设机构为2个科室，人员编制7名，其中：理事长1名、副理事长1名、科级领导职数2名，州残疾人联合会参照执行国家公务员制度。 2、根据《中国残疾人联合会章程》关于“县级以上残疾人联合会，每五年召开一次代表大会”的规定和中国残联《关于地方残疾人联合会第三次代表大会指导意见》提出的“各省、自治区、直辖市及计划单列市残联在2003年6月底前必须召开第四次代表大会”的要求。州残联按照省残联具体部署，为保证全州各级残联的换届工作相对规范和顺利进行，州残联于 3、为认真贯彻省民政厅、省残联等十五个部门《关于加强社区残疾人工作的意见》。为推动社区残疾人工作融入社会建设大局，积极参与州委、州政府《关于加强社区建设的意见》，撰写了《迪庆州关于加强社区残疾人工作实施意见》报州委、政府同意批准下发到州级各有关单位、三县一区，为在我州推进社区残疾人工作做好了前期准备，并在11个社区组建了专门协会。 4、紧紧围绕我州经济社会发展思路，围绕中残联、省残联“十五”计划纲要和中心工作，在各级党委、政府和有关部门的关心支持下，基层残疾人工作者不断充实加强，一大批年富力强，各方面素质较好的同志进入了县、乡（镇）残联的工作岗位，残联基层干部状况得到明显改善。为更进一步提高基层残联干部的理论水平，结合认真贯彻学习“三个代表”重要思想，提高残联干部综合素质，进行理论学习、业务授课和召开座谈交流为重要内容，每年对全州三县一区理事长、副理事长、办公室主任、统计员、乡（镇）残联干事进行系统的业务培训，五年来共培训残疾人工作者为230人。2005年特别对行政村聘请的188名残疾人联络员纳入重点培训范围。围绕怎样体现残联“代表、服务、管理”的职能；怎样搞好残联自身建设，在建立市场经济体制过程中如何发展残疾人事业，如何在新的历史条件下搞好残疾人工作等问题上进行了研讨和培训。这是我州在新世纪为提高残联干部结构素质，实施残疾人事业“十五”计划而采取的一项重大举措，也是我州自残疾人联合会成立以来残疾人工作历史上规模最大，效益最高，培训人数最多的干部培训班，提高了政治素质和业务能力。 5、随着形势和社会文化的发展，为全面提高残疾人工作者的业务水平，为增进聋哑人之间以及聋人与健听人之间的社会交往，对于培训手语翻译人员推广通用手语，开展聋人工作。特别是残疾人工作者，对于发展聋人教育事业手语的规范化及为重要。因此，经请示省残联批准同意，于 6、残疾人来信来访工作，全州在“十五”期间残疾人信访工作以“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》为准绳，按照“分级负责、归口办理”的原则，密切了党和政府同人民群众的联系，促进社会的安定团结，发挥“窗口”和“桥梁”作用。全州残联系统共接待残疾人来信来访1434件次，其中：来信306件，来访1128件。在1434件次中，请求解决贷款15件，要求解决就业20件，给予解决困难补助1394件，要求给予残疾儿童减免学杂费1人，其它咨询的4人，信访中多数都要求解决困难补助问题，凡属政策法规咨询和一般情况的反映，均当即给予解答和处理，对上级部门和领导批转的重要信访件在处理上均做到不扣压，交办清楚，查处有据，反馈及时。 今后五年的工作思路，目标任务和工作计划 一、组织实施白内障复明手术，为630名白内障患者施行复明手术。 二、开展低视力康复工作，为30名低视力者配用助视器，培训低视力家长10名；对20名聋儿进行听力语言训练；培训聋儿家长60名；免费或优惠提供给接受语训的贫困聋儿助听器22台；给麻风畸残者提供600件防护、辅助用具；为50名截肢者装配普及型假肢，完成1000件残疾人用品用具供应任务；完成肢残康复训练50名，智残人能力训练20名。 三、广泛宣传，普及残联预防知识，减少和控制残疾发生；认真组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”等活动。 几点体会和认识 一、思想是行动的先导，要使残联队伍随时处于最佳状态，务必坚持不懈地开展广大干部职工的思想政治工作，使牢固树立科学世界观、人生观和价值观，树立全心全意为残疾人服务的根本宗旨，切实增强残联工作的服务意识，这是做好残疾人工作的基础。 二、加强各级残联领导班子及干部队伍建设是做好残疾人工作的根本保证，要把残联领导班子及干部队伍建设切实纳入自身建设之中，常抓不懈。 三、加强组织和制度建设，以组织和制度作保障是提高职工的工作质量和效率的条件。 四、团结出生产力，凝聚力和战斗力，全体广大干部职工团结一致是做好工作的前提。 五、各级党委、政府的正确领导和重视，社会及各有关部门热情关心和大力支持是做好残联工作的先决条件。同时各级残联工作列入为党委、政府的议事日程，切实加强了残联工作的领导，也由于在省残联的大力支持下，抓住西部大开发的战略目标，摆正位置，集中力量，扶持我州残疾人事业的发展。 存在困难和问题 一、二十一世界我州新时间的残疾人事业，既面临着特困、贫困残疾人的经济收入和贫富差距大压力，又面临着生产生活水平，条件脆弱等因素的严重制约，还面临着健全人与残疾之间竞争的考验，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在这样残疾人事业的背景和市场经济形势下，对以履行“代表、服务、管理”而言。明确发展残疾人事业，强化自身建设，不断完善条件，促进全面发展和建设小康社会，显得极为重要。 二、迪庆州是云南省唯一的藏族自治州，境内条件差，财政经济又十分困难，属国家和省级贫困州。从州级到各县残联除省残联给我州的补助工作经费外，州财政无法安排给残联单独的工作经费，各项工作在开展过程中还不平衡，直接影响工作的正常开展；残疾人康复扶贫贷款农行强调担保抵押，办理落实贷款手续难，贷款在相当长的时间内都难以落实到残疾人家庭，康复扶贫贷款对我州来说没有起到很大的作用，要求在安排其它资金问题上给予多些考虑。 三、从当前的形式来看，虽说中残联和省残联提出要加强基层残联组织建设，但从现实的情况来看，对乡、镇（街道）残联配备专职残联干事，由于2002年机构改革，有些把原来的乡镇专干都被冲掉，原因是无残联专干编制，当然从中残联到省级残联在乡镇级残联配备专干的用人上也没有一个很明确的规定和相应的政府性文件规定，没有尚方宝剑，任何领导和单位都难以执行。所以基层组织建设从当前的形式看是比较危险，也难得解决的一个重大问题，必须引起高度的重视。因此，对于存在的这些问题，我们将争取各级党委、政府及社会各界领导的关心支持下，将努力加以改进，逐步完善。 |
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