硕果累累的残疾人事业

——思茅市“十五”残疾人事业回顾和“十一五”展望

思茅市位于云南省西南部，国土面积4.5万平方公里，属少数民族贫困地区。全市辖九县一区，九个县是少数民族自治县，其中八个是国家重点扶持县。目前，思茅市共有各类残疾人14.7万，占全市总人口的6.21%,平均每三户家庭就有一个残疾人。“十五”期间，思茅市残疾人事业在市委、市政府的关怀重视下，在各级党委、政府和有关部门的关心、

（市委副书记朱飞云到市残联扶持企业召开群众团体组织领导人会议）

支持下，在社会各界的理解、帮助下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育为契机，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，始终遵循“讲求实效、打好基础”的发展方针，坚持“抓重点、攻难点、重协调、求创新”的工作方法。五年来，我市残疾人事业有了长足的发展，残疾人的生存状况得到了逐步改善，残联在康复、教育、就业、扶贫、基层建设、宣传以及服务能力等方面取得显著成绩，较好地完成了《云南省实施〈中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001---2005）办法〉》规定的各项任务。

（一）、突出重点，选择突破口，康复工作成效显著

康复是指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的各种途径，使残疾人的功能恢复到尽可能好的水平，以便在身体、精神、社会活动、教育就业等方面的能力得到最大限度的发挥，从而最大限度地实现回归社会。康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活共享社会物质文化成果的基础。思茅市在实施康复工作过程中，坚持“面向基层、重在社区、分类指导、讲求实效”的指导思想，注重选择易操作，见效快、影响大的项目为突破口，采取抓试点，抓示范、树典型的方法，以此带动康复任务的全面完成。一是建立和完善组织管理网络。市、县均设立了康复工作办公室，明确了职责。二是建立技术指导网络。设有技术资源中心；成立了肢残、视力残、智残、聋儿语训和残疾预防等5个专家技术指导组;依托县、乡（镇）、社区建立社区服务网络。三是通过抓好“视觉第一中国行动”的实施及康复系统化训练，扩大康复工作成绩。十年来我市残联系统坚持不懈地筛查、组织白内障患者进行

（手术后等待复查的白内障患者，2005年，澜沧）

复明手术，请省内外医疗队来思茅开展复明手术，单从手术方式上就经历了囊外摘除术、植入人工晶体、小切口人工晶体植入，发展到具有国际先进水平的超声乳化晶体植入。由于残联组织实施手术，一例手术可以使贫困患者减轻经济负担3000元左右，截止2006年 4 月底不完全统计，“十五”期间市残联和县级医院合作共组派5批复明医疗队完成白内障复明6973例（连同“九五”期间共完成白内障复明1万多例）十年来为贫困患者减轻负担近四千万元,取得了良好的社会效益，与此同时培训了医生为8个县配置了手术显微镜、7个县区可以独立进行复明手术。 完成任务数的 102.5 % ；其中人工晶体植如率95%、脱残90%、脱盲95%。95%的患者能重见光明，摆脱贫困，过上幸福生活。

“十五”期间省残联分配我市低视力配助器120件，家长培训135名。我市已为135名低视力患者配戴了低视力助视器，培训家长135名，康复 135人，完成任务数的 112.5 %；为了更好地完成假肢装配任务，2003年经中残联批准我市成立了假肢装配站，先后派技师到北京等地去进修学习，进修以后他们能够就近就地为缺肢者安装假肢，使缺肢者第一次不必去远处就医，在思茅就可以顺利进行。截止2005年9月已经为127名缺肢者安装假肢，让他们丢掉拐杖，自力行走，独立生活，得到了社会各界的好评。智残康复训练数 104 人，完成任务数104 %；

（市残疾人康复职业中心的特教老师在为聋儿讲课）

“十五”期间省残联下达我市聋儿语训250人，市残联为进一步做好聋儿语训工作，成立了语训部，2001年选送一名干部到北京联合大学聋儿语训专业学习，2004年12月派出2名干部到广西桂林参加中残联组织的助听器验配班学习助听器的验配，2005年派出2名干部到上海学习耳膜制作并购置了价值万元的设备。我市残联干部认真开展此项工作，实施“三早”工作方法，即“早发现、早配助听器、早训练”。截止2005年12月已对我市3-7岁的 250名聋儿进行了语言训练，培训聋儿家长250 人。根据《中国残疾人开发供应总站[2003]总站办字和中残联计财[2001]185号文件要求，结合我市实际认真组织分布实施积极落实“不为盈利”，坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，努力使我市每个残疾人“人人享有康复服务”，建成县级社区康复服务站 10个，完成市、县 康复服务指导站建站任务，残疾人社区康复网络初步形成，建立残疾人用品用具站市级1个县级 10 个；供应用品用具6371件，完成率数106%。“十五”期间我市的康复训练任务是肢体残疾康复训练120名、脑瘫儿童康复训练20名、智力残疾儿童康复训练100名。经过努力我们已经完成肢体残疾康复训练175名、脑瘫儿童训练25名、智力残疾康复训练104名。

由于我市山地面积广阔，在偏远山区由麻风杆菌引起的慢性传染病曾严重的危害人体健康，长期以来由于缺少科学知识和社会偏见导致人们对麻风病人心存恐惧、歧视麻风病人，广大患者不但要承受病魔的折磨，又要面临世人的冷眼，由此产生巨大的自卑感甚至轻生。自从上级组派国家医疗队为麻风病患者实行矫治手术以来，残联工作人员大力宣传有关知识让患者及其家属和社会各界都知道麻风病“可防、可治、不可怕”。“十五”期间省残联分配我市麻风病矫治手术任务50例，麻风畸残康复训练任务220名，我市以给245

（国家医疗队医生在对麻风病人进行手术）

患者完成了矫治手术。发放防护用品用具及麻风畸残辅助用具2145件，为245名患者进行了康复训练。我们准备加大投入，有计划、有步骤、真正做到多渠道、多形式为麻风病患者回归社会创造良好的环境。许多康复工作都是在残疾出现之后才进行康复训练或矫治的，而对特需人群进行补碘宣传教育则可以从源头上预防残疾的发生。缺碘会造成多种危害，特别会给胎儿大脑造成影响，导致新生儿智残，这一基本常识已经为大多数年轻夫妇所接受。全市残疾人工作者积极协调民政、卫生、计生等部门，在婚姻登记、婚前优生知识教育、产检过程中，把补碘知识作为一项重要内容向新婚夫妇、孕产妇进行宣传。五年来，开展宣传活动470场次，共发放宣传资料49500份，接受补碘知识人数119500人次，现在补碘及食用补碘盐已成为人们的自觉行动，有效地防止了新生儿智力残疾的发生。在完成以上工作的同时我们还加强残疾人工作者的人员素质培训，共举办各类培训班3期，培训康技术人员和管理人员128人。

（国际CBM组织在墨江进行社区康复培训）

在康复工作中，我们还注重与国外有关机构的合作交流，这成为我市残疾人事业发展过程中的一个显著的亮点。2004年我市与上海浦东新区残联合作实施了普及型假肢合作项目。2005年5月我市残联向CBM组织申请在墨江县残联开展社区康复服务，从事康复工作38年的康复专家罗伯特.杰克尔（鲍布先生）对墨江县进行实地考察，决定2006年在墨江县开展社区康复服务，这是我市残联首次引进国际非政府组织---CBM组织（CBM组织是全球最大的防盲组织，即国际利斯托夫盲人协会）、墨江是CBM组织在中国开展的第七个社区康复示范点，云南省内部第四个CBR示范点。CBM组织将在资金、技术等方面给以援助，在5年内投资近百万元的资金，在墨江县15个乡（镇）开展社区康复服务。开展社区康复的目的：通过残疾人社区康复项目的实施，让每个残疾人享受CBR训练与服务，十残疾人能够生活自立、投入生产，改善和提高残疾人的生活质量。在对外交流中我们发现了工作中有许多值得改进和继续努力的地方；同时学到了合作方的先进理念和工作方法，为更好地开展残疾人工作打开了思路。

（二）、提高认识，加大投入，残疾儿童、少年教育和职业培训发展迅速

知识改变命运，教育成就人生，现在已成为一个不争的事实。残疾人教育作为特殊教育有着更复杂的情况和更严峻的现实；残疾人受教育程度的高低，素质能力如何是残疾人能否真正平等地回归社会的关键。实践证明残疾人若获得了良好的教育或有一技之长，就等于为他们的人生插上了腾飞的翅膀。残疾儿童少年也应该和健全的同龄人一样，平等地享有受教育的权利，这些已濒临憔悴的祖国花朵，不能也不应该再经历太多的风吹雨打。我们理所当然地要为这样的残疾学子支撑起一片快乐成长的绿荫。“十五”期间，市残联与市教育局密切配合，切实把残疾少儿的特殊教育纳入国民义务教育计划，增加师资、加大投入、重点扶持。通过努力，思茅市残疾人教育工作逐步纳入各级教育部门的议事日程，基本做到了统一规划、同一部署、同一检查。“十五”期间根据《长江新里程中西部地区盲童入学项目计划》（2001-2005），我市共有273名盲童学生受助，为保证该项目顺利实施，市残联成立盲童入学项目领导小组，盲童每人每年受助300元。中央文明办2002年到2006年在中西部地

（市残联加大对残疾儿童助学力度，图为受助学生）

区开展的贫困残疾儿童少年助学项目—“扶残助学春雨行动”中，我市13名学生得到资助，随班就读残疾儿童少年每人800元/年，住校生每人1200元/年。我市是中国残联专项彩票公益金助学项目实施地区之一，该项目受助对象为城乡贫困家庭残疾儿童少年（包括辍学的和已在校的），我市共有80名残疾学生受助，住校生每人资助1400元/年、走读生每人资助600元/年。在实施上述项目时，市残联均专款专用，专项管理单独建帐，切实保证助学资金全部落实到受助学生手中。各县（区）都以“长江新里程计划”、“盲童入学、“扶残助学春雨行动”、彩票公益金等助学项目资金作为启动资金，在县（区）举行由县（区）分管领导、财政、教育等单位参加的“扶残助学”启动仪式，通过募捐等形式筹集资金使更多的残疾学生得到资助，（如孟连县通过募捐，32名残疾学生得到资助）以此带动政府和社会各界的支持配合，从而形成一个系统、持续、全面的社会救助工程。

（受助学生自立自强，她在用脚写字，她是“春雨行动”资助的小学生）

2005年在继续做好“长江新里程计划”盲童入学、“扶残助学 春雨行动”、“中国彩票公益金助学”义务教育阶段的基础上，完成“集善嘉年华北京2004”扶残助学项目的申报，使9县1区共200名辍学在家的残疾儿童每人到500元的资助；五年来，市残联积极主动争取各项助学资金，使1000多名贫困残疾学生得到资助。2005年通过调查，我市义务教育适龄残疾儿童及残疾人家庭子女共6438人，其中残疾儿童少年3113人，残疾人子女3325人。“两免一补”政策的落实，2005年有2772名残疾儿童及残疾人子女享受“两免一补”政策，受助金额共计34万元。“扶残助学”、“两免一补”等工作的开展，提高了我市残疾学生的入学率，降低了辍学率，使我市九年义务教育残疾学生的入学率由2004年的75%上升到2005年的82%。市残联还与教育局、财政局协调对我市考取大中专学校的残疾学生和残疾人子女给予一次性资助，（中专生资助1000元/人、大专生资助2000元/人、本科生资助3000元/人），并亲自到思茅市卫校、林校、思茅师专等大中专学校和残疾学生家中把资助金额送到残疾学生手中，鼓励他们好好学习，受资助的学生纷纷写来感谢信。市残联同时密切配合市招办做好残疾考生的高考招生工作，共录取残疾考生52名。在工作中，我们还主动配合共青团、妇联动员社会采取救助措施将失学儿童纳入“希望工程、春蕾计划”中，使残疾儿童的入学状况得到较大改善。“十五”末期全市适龄残疾少儿在校生5191名，残疾儿童入学率为82%，较好地完成了规定目标。全市现有一所特教学校，在校生169人。特教老师以人为本，认真负责充满爱心，细心施教，耐心讲解，用心灵架起一座沟通的桥梁。由于我市残疾人教育工作有声有色，2005年被邀请到北京参加由中国残联举办的全国残疾人教育工作研讨会。

（三）、拓宽渠道，妥善安置，残疾人就业状况明显改善

就业是民生之本，是残疾人平等参与社会生活的基础，残疾人自我价值多半是通过就业来实现的。我市自1996年

（思茅市政府副市长丁艳波、省残联就业处长等视察思茅市残疾人扶贫基地制茶车间）

6月翠云区残联在全省实施按比例安排残疾人就业以来，经过多年不懈努力，我市各级残联认真贯彻落实中央、省有关残疾人就业的各项政策法规，按照集中与分散相结合，多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业的方针，全面开展残疾人就业工作。主要做法：一是大力扶持个体就业和组织起来就业，二是稳定搞活集中就业，三是认真执行省政府52号令，落实按比例就业的有关规定，并努力收取“残疾人保障金”，2005年全市扶助贫困残疾人工作会议召开，市残联积极与财政、地税部门协商，明确了全市残疾人就业保障金由地税部门统一代收，改变了以前残联自己征收、事业财政代收、企业资金征收等多种形式的征收模式。地税部门代收保障金这一新举措，让以往一批持观望态度的单位纷纷主动缴纳，全市征收到的保障金比往年有所提高，从征收保障金到2005年12月底，全市共收保障金近1372.7191万元。保障金征收工作取得新进展，这为开展残疾人就业培训工作打下了良好的物质基础。残疾人就业保障金纳入当年财政预算，市残联对保障金采取收支两条线专款专用，60%用于残疾人就业培训。通过五年的努力，残疾人就业状况明显改善。2005年末，全市共安置3910名城镇残疾人就业，其中分散按比例就业 1815人，个体就业和集中就业1524人，农村残疾人进入工厂企业就业1627人。为了让更多有就业能力的农村残疾人就业，各级残联有针对性的加大残疾人技能培训的力度，组织他们参加种植、养殖、缝纫、汽车美容等各种技能培训，培训残疾人88054人次，培训后残联还想方设法为参加培训的人员就业提供营业场所、执照办证、税收减免申请、筹集启动资金等帮助。怀有一技之长的他们利用所学到的技能迅速脱贫。全市共举办盲人按摩培训3期，培训学员80多名，他们均通过考核获得《国家职业资格证书》，得到了稳定的工作，月工资平均800元以上，墨江县的盲人韩越、澜沧县的盲人车立华月利用学到的技能开起了盲人按摩店，生意红火，月工资平均在1500以上。为使残疾人更好地树立自尊、自信、自强、自立的精神，也为培养自己办培训班的师资力量，我们选派了一名残疾人到省外学习。与此同时，市残联还协调工商等部门规范盲人按摩行业管理，维护盲人合法权益。2003年我市残联组织参加云南省第二届残疾人职业技能竞赛，我市选手在钩针、电子装配测试比赛中均获第一名，木雕或第三名，思茅市残联获优秀组织奖。由于残疾人就业成绩突出，2001年7月思茅市残联被中国残联授予“全国残疾人按比例就业工作先进单位”称号。

（四）、区分情况，注重实施，残疾人扶贫与解困工作全面发展

残疾人由于各种功能的缺陷和丧失，处于社会的弱势，在受教育、就业等方面面临比正常人更多更大的挑战，他们往往因此成了社会底层。残疾人扶贫是有效帮助残疾人参与社会生活，实现共同富裕的重要措施和手段，是全社会的责任和义务，也是社会主义制度的内在要求。思茅市十分重视农村有劳动能力的残疾人，市委、市政府多次对此项工作做了批示和部署。市有关部门根据国家《残疾人扶贫攻坚计划（1998--2000）》要求，联合制定了《思茅市农村贫困残疾人扶贫攻坚计划》。将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫规划，同时还与市农业银行联合下发了《关于康复扶贫贷款几个问题的通知》，使康复扶贫资金落到实处。“十五”期间，全市九县一区，残联理事长进入当地政府扶贫领导小组，逐步建立了县乡两级残疾人扶贫服务机构；广泛开展了“帮、包、带、扶的活动，帮助残疾人脱贫；积极推行小额贷款扶贫到人到户，对那些有致富信心和潜力的贫困残疾人采取多种形式的重点帮扶，思茅市残联把小额信贷作为扶持贫困残疾人脱贫的有力措施，大力开展针对贫困残疾人的小额信贷工作，在投资项目上选择投资少、风险小、易管理、见效快适合残疾人的种植、养殖业，受到了良好的效果。至今共为残疾人贫困户安排小额信贷资金700万元，扶持残疾人14890人。澜沧县是实施小额信贷最大的县，贷款回收率95%以上，扶持残疾人1263人。思茅市残联主动介入，协调有关部门，通过建立城乡最低生活保障制度、实行“专项补助”、“统筹扶助”、建立“扶残解困基金”、将1800多名特困残疾人纳入政府社会保障行列，实施最低生活保障，使他们基本摆脱了贫困。

（西盟县一佤族居民所住危房，改造前旧貌）

2003年，我市将实施贫困残疾人安居工程危房改造项目列入政府为民办实事的民心工程，按照政府主导，动员社会的工作方法，精心组织。市残联积极和市扶贫办联系就如何完成残疾人危房改造下发了通知，积极落实配套经费，加强项目资金的管理，（对资金缺口部分采取配套一点、集资一点、自筹一点等形式），共改造危房1500多户（其中中国彩票公益金危房改造项目100户），总投资600多万元。

（西盟县该佤族居民危房改造后新颜）

实施过程中市残联着重对几个县区就615户残疾人危房改造计划情况和工程建设质量及配套部分生活必需品（价值200元--500元不等，因户主家庭而定）进行抽查验收；对扶贫单列的600户残疾人危房改造和50户中国彩票公益金危房改造向各县做了要求，工程结束后，进行了严格的检查验收。此项工程的实施，极大地改善了贫困残疾人的居住条件，同样也达到了“改造一户、影响一片”的社会效应。市残联还根据我市实际扶持一部分企业，争取给这些企业一些优惠政策和贷款，开拓出一条公司﹢基地﹢农户的模式，

（市残联开办扶持企业质量管理骨干培训班，学员在听讲）

安置一部分残疾人就业，（四个扶持企业共安排100多名残疾人就业）。我们把扶持的残疾人福利企业作为培训残疾人的试验示范基地，安置一部分残疾人就业，我们扶持的思茅原生茶厂、普洱漫涯咖啡场两企业已经成功通过ISO9001国际质量体系认证，这些企业的成功带来了双赢的局面。思茅市委副书记朱飞云、思茅市政府副市长丁艳波、罗德忠、残工委成员单位领导多次到扶持基地看望残疾职工，鼓励他们好好生产勤劳致富。由于我市残疾人扶贫工作成绩突出，2005年我们应邀参加了中国残联在杭州举办的全国残疾人扶贫工作会议，进行经验交流。

（五）残疾人事业宣传、文化、体育工作成绩突出

思茅市残联克服宣传工作经费少的困难，在基础薄弱的情况下，根据本市实际，选择合适我们的项目，努力争取政府的支持，充分发挥社会各界的积极性，收到了很好的效果。一是政府的重视、支持。2000年，省委、省政府联合下发了《关于加强残疾人宣传、文化及体育工作的通知》，对我市残疾人宣传文体工作的健康发展起到巨大的推动作用。对取得成绩的优秀残疾人运动员，市委、市政府及时给予表彰、奖励，并倡导社会各界解决部分运动员的就业问题，激发了残疾人的参与意识。二是加大宣传工作的力度。充分发挥新闻媒体对残疾人事业进行宣传，围绕残联中心工作和“全国助残日”等重大活动，广泛开展残疾人自强模范和扶残助残

（助残日翠云区残联职工设立咨询点向行人宣讲残疾人税收政策）

宣传活动，全社会的扶残助残意识得到增强，为顺利开展残疾人工作创造了良好的舆论环境。部分县（区）报纸设有残疾人事业专栏。我市残联与市电视台已成功合作六年开播《一周要闻》手语节目，与市广播电台合办同在蓝天下《残疾人之声》、在《思茅日报》也开辟了残疾人事业宣传栏目。全市有8件新闻作品，6个文艺节目在全国、省评比中获奖。介绍思茅市残联工作成绩和经验的《坚持政府主导 社会力量参与 切实把残疾人扶贫工作落到实处》一文收入了由人民日报出版社出版的《新时期劳动与社会保障工作》一书，并在2005年召开的全省残疾人扶贫工作会议上与与会代表做了交流，得到了中残联副主席、党组书记王新宪、云南省副省长、省残联主席李汉柏的肯定。三是有选择地开展文化

（思茅赛区剪影：图为思茅聋哑学校代表队在表演）

体育工作,取得了很好的成绩。我市成功举办了“云南省第五届残疾人文艺汇演”思茅赛区工作并荣获组织奖，参赛节目《竹筒姑娘》、《拉湖山歌》、《醉秋》分别荣获声音类二等奖、器乐类表演三等奖、舞蹈表演三等奖；《布朗山》、《飞翔吧，我的梦》分别荣获声音表演、舞蹈表演优秀奖。我们成功举办了思茅市第一届残疾人运动会，对各类残疾人体育苗子进行全面选拔和培训；在第十二届残疾人奥运会、第八届“远南”运动会及历届中国残疾人运动会等赛事中，我市选手共获16枚金牌、18枚银牌、21枚铜牌。1人、2项、2次打破世界记录。

（六）、强化法制意识，加大执法力度，残疾人事业逐步纳入法制轨道

法制化是社会发展的必然趋势,依法治国已经成为我国一项基本的治国方略，残疾人事业要坚持稳定的发展,同样需要法律、法规和政策的保障。为此，我市主要从以下几个方面着手逐步使残疾人事业发展步入法治化轨道。其一是着力实施上级制定的各类规章、政策。省人大常委会制定了《云南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》；省政府发布了52号令（《云南省残疾人按比例安排残疾人就业规定》）；组织制定实施了《中国残疾人事业“十五”计划工作纲要（2001--2005）办法》；在此基础上我们制定并实施了政府发展残疾人事业的28个规范性文件。其二是树立依法行政意识。按要求确定了各级残联的行政执法主体资格，并通过培训取得行政执法证，为残疾人工作提供了法律保障。在此基础上，把残疾人保障法、我市的实施办法和按比例安排残疾人就业规定列入2007年行政执法检查计划，同时九月份组成了“残疾人事业行政执法检查”组，在各地认真检查和自查的基础上，对我市9县1区和部分乡镇进行了行政执法检查，有力地促进了残疾人事业各项工作的开展。三是广泛开展有关残疾人法律法规知识的宣传。“十五”以来，各地认真广泛地开展了残疾人保障法、云南省实施办法和省政府52号令的宣传，印发各种汇编、手册、宣传资料近千万份。“二五”“三五”“四五”普法教育，使全社会对残疾

（街头悬挂宣传条幅，广泛宣传残疾人事业倡导助残风尚）

人和残疾人保障发法有了新的认识。四是抓好优免政策的制定落实工作。全市9县1区政府制定了对残疾人的优惠扶持的规定。据不完全统计，五年来优惠政策的实施，共为残疾人减免各种税费和负担共计 283万元，部分县还在窗口单位实行挂“残疾人免费”“残疾人优先”等标牌，不仅把实惠带给残疾人，同时也起到了很好的宣传与监督作用，给城市文明挂上了新的标志。五是积极开展残疾人法律援助和信访工作。司法部门积极为残疾人提供法律服务和法律援助工作，共为260多名残疾人提供法律援助服务，维护了残疾人的合法权益，取得了良好的社会反响。五年来我们共接待办理残疾人来信来访2680件次，结办率92%，帮助残疾人解决了部分疑难问题，有效地化解了各种矛盾，由于成绩突出我市2个信访工作先进集体3个先进工作者受到了上级表彰。大多数县（区）制定和委托律师事务所为残疾人提供法律服务，思茅市残联2002年被国家司法部、中残联授予维权“先进集体”荣誉称号。通过五年的不懈努力，我市残疾人事业逐步进入依法行政的轨道。

（七）、健全机构、夯实基础，组织建设逐步加强

各级党委、政府非常关心残疾人事业的组织建设工作，采取了一系列积极的措施，保证了残疾人事业的发展。一是建立完善了市政府残疾人工作协调委员会，明确了职责分工。2003年调整了残工委成员组成，2004年又根据工作需要增补了成员单位，目前残工委单位基本都能按要求逐步完善各级残联组织机构，调整管理关系和机构规格，配备了较强的残联领导班子。思茅市残联 2004年换届后，新的领导班子锐意进取，使思茅市残疾人事业各项工作有了很大起色。在配备各级残联的主要领导时，注意与各级党委、=政府协调，选拔热爱残疾人事业、有工作能力、有工作经验的同志到残联工作，为残疾人事业提供了强有力的人员和组织保障。市县两级残联实现了调整管理和机构规格，充实加强了工作力量，实现了理事长专职。十年来市残联在财政不宽余的情况下多次划拨专款为十县区残联更新交通工具，配置工作专车，为两县20个乡镇配置了办公专用的摩托车。目前全市已配备121名乡镇残联专干。各级残联始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展和全市的中心工作展开残疾人工作。“三讲”“云岭先锋”“保持共产党员先进性教育活动”等活动的开展大大推动了全市残联系统的党建、领导班子和干部队伍建设，残联干部、职工思想觉悟有明显提高，政治上有显著进步，作风更为好转，纪律也得到加强。为全面提高残联干部队伍素质，五年来市、县采取多种形式举办干部培训班38期，参加培训人数为1800人次。目前全市已经拥有一支热心残疾人事业、勇于拼搏、开拓进取、埋头苦干、乐于奉献的干部队伍。三是完善残联一体化建设。在四位一体建设中，共建成残疾人就业服务所10 个，残疾人服务总社1个，残疾人康复服务指导站10个，残疾人用品用具站 10个。在乡镇残联三位一体建设中全市所有乡镇都建立了残联组织 有10个助残志愿者联络站。党和政府的重视带动了有关部门和社会各界的扶残助残意识。助残志愿者网络初具规模，队伍日益壮大，扶残助残意识逐步增强，初步在社会上形成了扶残助残的良好环境。四是随着经济的发展和残疾人事业的扩展，逐渐加大了残疾人事业的经费投入，解决基层残联交通困难，逐步改善了办公条件，为残疾人事业提供了物质和经济保障。县（区）残联办公场所比“九五”期间有了明显的改善，六是使工作规范化、制度化，各县（区）残联普遍建立了规章制度，制定了工作目标和人员分工职责。七是了解情况，摸清底数，做好残疾人事业基础性工作。97年按照中国残联的统一部署，在全省开展了贫困残疾人状况调查，进一步核实了有关部门数据资料，重新建档立卡，为今后的工作打下了基础。在认真调查的基础上核发了残疾人证。

（八）、多渠道争取资金，增强服务能力

“十五”以来我市各级党委、政府十分重视残疾人事业，把残疾人事业经费列入财政预算并给予安排划拨。五年来我们共争取中央省级财政下拨资金、福利彩票和体育彩票两个8%、上海浦东新区残联对口帮扶资金等共120万元，广泛用于残疾人康复、教育、就业、扶贫等，各项资金均做到了专款专用，严格按照项目要求落实。从1998年起，我市各县

（县区残疾人综合服务设施配备基本齐全）

区积极开展了县级残疾人综合服务设施建设，得到当地党委、政府的重视与支持，免费划拨了土地落实了配套经费。目前全市已建设县级残疾人综合服务设施10个，投入使用7个，在建3个。县级残疾人综合服务设施为残疾人康复教育培训文化娱乐等提供了就地就近的便捷服务，增强了县级残联为残疾人服务的能力，密切了残联与残疾人的关系，深受广大残疾人欢迎。全市10县区残疾人无障碍设施盲道和缘石坡口长度达38.3公里，为盲人行走带来了方便。集残疾人康复训练、职业培训、保健医疗为一体的市级残疾人综合服务中心也筹建成功业已于2005年9月投入使用，该中心下设二站三部。二站即假肢装配站、用品用具供应站；三

（市残疾人康复职业培训中心语训部教师在教聋儿跳舞）

部即职业培训部、语训部、功能康复部。中心以全心全意为残疾人服务为宗旨，服务内容包括聋儿康复、假肢矫形器装配、职业培训与康复训练等；环境幽雅设施齐全，全方位系列化为残疾人提供完善的服务，这里有一批年轻化专业化充满爱心与活力的技术人员，他们在不同寻常的岗位上，面对残疾人的特殊需要，默默地奉献着自己的青春和爱心。中心语训部现有专业特教人员2名实习教师3名，3—7岁聋哑儿童8名。年轻的特教人员和实习老师正充满爱心和耐心地对聋哑儿童进行早期语训，争取早日让这些聋哑儿童开口讲话。目前已经有2名儿童可以比较清晰发个别单词的音了，其他儿童也会发一些字母的读音，同时这些儿童的舞蹈、绘画成绩也可圈可点。

五年来，我市残疾人事业取得了长足发展我们主要的做法和体会是：

（一）创造三个环境。即：党政领导关心残疾人事业的环境；社会各界支持残疾人事业的环境；残疾人工作者奉献于残疾人事业的环境。

在《残疾人保障法》、省政府52号、107号令制定颁布后，我市各地都结合当地实际认真落实。各级残联积极发挥政府主导作用，主动地向党政领导汇报、宣传残疾人事业，取得了党政领导对残疾人事业的关心、支持，使残疾人工作纳入当地政府议事日程。在每年“助残日”盲人节、聋人节、国际残疾人日及残联开展的其他活动中，我们充分利用媒体力量广泛宣传残疾人事业，使社会各界加深对残疾人事业的理解，从而取得支持。残疾人工作者是直接服务于残疾人的队伍，残疾人是社会的弱势群体具有分布普遍性、需求多样性、参与生活全面性的特点；因此残疾人工作者应当有爱心有耐心有恒心，并具有人道、廉洁奉献精神。为了更好地为残疾人服务，部分残联大胆提拔任用热心于残疾人事业、熟悉业务的干部到领导岗位，同时以事业留人。

（二）、夯实两个基础。即：各级残联的基础设施建设；乡镇残联的基层组织建设。

从1998年起，市残联就把抓好“两基”（基础设施、基层组织建设）作为各级残联的工作重点。基础设施的建成为残疾人康复、教育、就业、娱乐提供了就近就地的条件，同时也解决了残联机关办公问题，为残疾人事业可持续发展打下了基础。乡镇残联是联系广大残疾人的纽带和桥梁，直接承担着为残疾人服务的重任。各级残联认真贯彻中国残联精神，按照“有办公场所、有服务载体、有服务网络”的要求，加强乡镇残联组织建设。

（三）、落实三个法规。即：《残疾人保障法》、省政府52号令、省政府107号令。

依法发展残疾人事业已经逐步成为各级党政部门及社会各界的广泛共识。五年来，市、县级人大、政协多次采取执法检查或视察形式促进残疾人保障法、按比例安排残疾人就业规定和残疾人优惠政策的落实，增强行政部门及社会公众依法保护残疾人合法权益意识。为落实省政府52号令《按比例安排残疾人就业规定》，各级残联坚持以安置为主、收金为辅的原则不断扩大覆盖面，寻找有效的运作方法，使按比例就业规定逐年深入发展。采取同城特约及地税代收保障金等形式使残疾人按比例就业规定从国家机关企业事业单位延伸到三资、个体、乡镇企业，残疾人按比例就业的覆盖面达到90%左右，有力地推动了残疾人平等参与社会生活的进程，使他们真正感受到党和政府的关怀和温暖。

（四）、提高三个素质。即：残联干部素质、残疾人素质、助残队伍素质。

培养一支爱岗敬业、甘于奉献的残联干部队伍，是残疾人事业可持续发展的保证。“十五”期间市残联举办了10期市、县残联理事长培训班，各县区残联也举办了各种类型的干部培训班，使全市乡镇以上的残联干部普遍接受到较为系统的残联业务培训。各级残联党组织还不失时机地结合“保持共产党员先进性教育活动”等提高残联干部的政治素质，基本建立了一支“人道、廉洁、奉献”热心为残疾人服务的干部队伍 。

残疾人是残疾人工作的对象和主体。提高残疾人队伍素质是残疾人事业发展的基础。由于残疾人总体上受教育程度低，参与社会生活面窄。因此各级残联下大力气预防残疾婴儿的出生，抓好残疾儿童的康复训练与早期教育，积极鼓励残疾人参加高考，接受高等教育，提高素质。各级残疾人劳动服务管理机构通过举办各种类型的职业培训班，使残疾人接受职业教育，掌握一技之长。同时我们还通过建立健全各级残联的各类残疾人专门协会，活跃残疾人文化体育文艺生活，为他们走出家庭融入社会创造了条件。我们还通过举办残疾人运动会。文艺演出、树立自强模范等形式激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立。

（景东县残联残疾人用品用具供应站为瘫痪残疾人捐赠轮椅）

提高助残队伍是营造社会文明进步环境的前提。在宣传社会主义人道主义的同时，各级残联广泛采取志愿者助残、红领巾助残、扶贫助残、科技助残等形式，动员社会各界人士加入扶残助残的行列。共有1200多名领导干部与1500多名残疾人挂钩结对子，帮助他们解困、脱贫、就学、就业。党政领导干部、社会各界人士通过扶残助残，加深了对残疾人的感情，增强了对残疾人事业的理解与支持，使扶残助残逐步成为社会的共识。

取得上述成绩来之不易，我市山区面积大、贫困人口多，许多偏远山区的少数民族仍处于刀耕火种的状态，生产力低下、教育观念落后，残疾人工作遇到预想不到的困难和问题。难能可贵的是我市残联系统有一批克尽职守默默奉献的残疾人工作者队伍，他们热爱残疾人事业数十年如一日执着于残疾人工作。思茅市残联系统常常在条件艰难的情况下自力更生艰苦奋斗，以较少的投资为残疾人提供了更多的服务。综上所述“十五”期间我市残疾人事业有了较好的发展，但是我们仍然清醒地看到全市残疾人现有状况仍落后于社会经济发展的总体水平。残疾人组织机构还不够健全，残联干部队伍的整体素质还不高，与不断扩展的残疾人事业还不相适应。残联办公现代化程度低，信息不通。落后的工作条件制约了人员素质的提高和残疾人事业的发展。县级基础设施建设工作滞后。对残疾人事业宣传不够；残疾人“平等、参与、共享”的意识不强；残疾人工作依法行政缺乏经验；残疾人按比例就业工作难度较大；残疾人工作的发展不平衡。

“十五”即将结束，“ 十一五 ”又将使残疾人事业翻开新的一页。虽然我市残疾人事业在“十五”期间得到了长足发展，但还有很多困难、问题没有得到解决，还难以满足残疾人日益增长的物质文化需求，但我们坚信，通过各级党委、政府及全社会的共同努力，我们有信心、有决心抓住“西部大开发”的机遇，坚持以人为本，努力构建和谐社会扎实工作争取使我市残疾人事业在“十一五”期间有更大的发展。

展望“十一五”思茅市残疾人工作将作到重心下移，落实到基层（乡村、社区）这是残疾人工作的重点和难点，按照残疾人“人人享有康复服务”要求，着力促使县区残疾人康复中心运行良好，为残疾人提供全方位多层次的服务，围绕“康复进社区，服务到家庭”整合社会资源，推广CBM社区服务，扩展社区康复服务网络。

将贫困残疾人脱贫纳入全市扶贫工作的总体规划，纳入计划任务指标体系，采取统一组织，计划任务单列，同步实施。加大扶贫力度继续做好残疾人危房改造工作。认真组织实施好中国残联彩票公益金农村贫困残疾完善残疾人社会保障措施，依法将贫困残疾人纳入社会保障

大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，建立健全残疾人事业宣传网络，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。大力宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残的先进典型，激励残疾人自强不息和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。

严格依据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，将残疾人事业纳入法治化轨道，加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度，严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。加强对残疾人的法律援助和服务工作，保障残疾人的合法利益不受侵犯。

认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道．廉洁．服务．奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。具体可分为懂管理的干部管理人才队伍，精于技术、懂服务的技术人才队伍。

以上就是我们对“十一五”期间我市残疾人事业做的简要的展望和框架式的图景勾画。我们会努力使这个蓝图变为现实的。

思茅市残疾人联合会

二00六年五月二十九日

思茅十区县“十五”材料