|
坚持政府主导社会力量参与 切实把残疾人扶贫工作落到实处 思茅市人民政府副市长丁艳波 2005年3月19日 截至去年底，思茅市还有未解决温饱的贫困人口114万，其中残疾人有10万多，有80%的残疾人因家庭贫困而得不到有效康复。 多年来，针对我市残疾人数量多、贫困面大的实际，市委、市政府切实把改善贫困残疾人生活状况，提高残疾人生活水平作为根本目标，依靠政府和社会力量，积极落实帮扶措施，有计划、多渠道、多形式地扶助贫困残疾人，取得一定的成绩:“九五”以来，共累计扶持贫困残疾人4万多人，有4987户残疾人基本解决温饱，将1800多名特困残疾人纳入低保范围；多渠道扶助残疾人就业3810人；通过开展白内障复明、助听、助行等使11720名贫困残疾人得到不同程度的康复；从2003年起实施贫困残疾人安居工程，改造危房615户。通过开展残疾人扶贫工作，我市贫困残疾人生活生产状况有了明显的改善，为残疾人安居乐业，共奔小康创造了条件。 我们的主要做法是：
（一）加强领导，把残疾人扶贫工作放在突出位置。我市各级党委、政府始终把残疾人扶贫工作作为全面建设小康社会的重点和难点，纳入全市扶贫攻坚计划，并列入党委政府工作的重要议事日程，统筹安排，统一部署。成立了政府分管领导任组长，残联领导为成员的扶贫工作领导小组、农村税费改革、新型农村合作医疗领导小组，负责残疾人扶贫解困工作计划的制定及组织协调。强化了残工委职责，充分发挥各成员单位作用。市残工委每年召开会议专题研究残疾人扶贫解困工作，各部门把残疾人扶贫工作纳入自己的业务和总体工作计划中，统一安排，同步实施，并积极发挥部门优势，认真履行职责，许多部门还主动与贫困残疾人家庭结对帮扶。各级政府切实把残疾人扶贫工作作为解决贫困问题的突破口，在政策中给予倾斜，在项目上重点安排，在资金上给予一定投入，形成大扶贫带动小扶贫，小扶贫推动大扶贫的良好工作局面。 （二）建立和完善政策规定，强化扶贫工作的政策保障。为切实帮助贫困残疾人解决所面临的困难和问题，制定出台了一系列优惠政策和有关规定：1990年，市政府在全国率先出台了《对残疾人九优、九免的优惠政策》，各县（区）政府也相继出台优惠扶持残疾人的规定；从1991年起，市政府批转了我市实施残疾人事业的2个五年计划，将残疾人扶贫工作作为重点工作纳入其中；制定出台《思茅市残疾人扶贫攻坚计划》、《关于进一步做好残疾人扶贫工作的意见》等文件，由市政府和各县（区）签定责任制督促任务的落实。 （三）多渠道争取扶贫资金。“九五”以来，我市认真开展残疾人扶贫、康复、就业、教育等工作，积极争取中央和省康复扶贫贷款、基础设施建设补助等专项资金，市政府积极支持并认真落实国家、省要求配套的项目资金，逐年增加残疾人扶贫工作经费，保障了残疾人扶贫工作的有效开展。 二、采取有效的扶贫方式，狠抓落实 为更好帮助残疾人脱贫致富，我们始终坚持扶贫开发方针,采取有效的扶贫方式，形成以政府为主导，社会各界广泛参与的多元化扶贫机制，使扶贫由“输血式”向“造血式”转变，不断拓宽残疾人脱贫路子。 （一）建立“基地+公司+农户”的扶贫模式。 1998年以来，市残联陆续与经济效益较好的公司合作，通过对公司进行贷款扶持，创办了残疾人种植、养殖业试验示范基地，集中安置残疾人，整村覆盖扶贫，形成了独特的“基地＋公司＋农户”的扶贫模式。目前已在翠云、景谷、普洱、西盟等区县发展至8家，安置扶持140名残疾人，扶贫效果喜人。翠云区倚象镇的思茅原生茶厂，是残疾人种植业试验示范培训基地，占地1000亩，贷款200万元，解决了180多农村贫困户的生活问题，其中有13户残疾人；西盟岳宋茶厂集农户扶贫、危房改造、基地建设为一体，带动了2个村的整体脱贫，近80名残疾人得到扶持。2004年底，市残联扶持的三家残疾人福利企业还顺利通过世标ISO9001：2000质量体系认证。被安置和辐射扶持的残疾人得到了实实在在的利益，残疾人的观念开始转变，从过去的救济型向自我劳动型过渡，精神面貌发生了极大变化。 （二）广泛开展小额信贷工作，使残疾人扶贫工作落到实处。把小额信贷作为扶持贫困残疾人脱贫的有力措施，从1998年起，我市对贫困残疾人开展小额信贷扶持，至今共为残困户协调安排了小额信贷资金700万元，扶持残疾人14890人。各县（区）乡残联专职干部积极努力，认真作好调查摸底，开展技术培训，协助发放贷款等工作，为残疾人提供资金和技术上的帮助。澜沧县是实施残疾人小额信贷额度最大的县，贷款回收率达到95%以上，扶持残疾人1263人。 （三）找准需求，加大培训力度，积极做好残疾人就业工作。就业是最好的扶贫。自1996年起，我市各县、乡全面组织实施按比例就业工作，按照集中与分散就业相结合的工作思路，共安置3810多名残疾人就业，其中，按比例安排残疾人就业1815名，扶持残疾人集体从业与个体开业1524名，农村残疾人进入工厂企业就业1524名。通过实施技术扶贫，解决了部分残疾人就业问题。通过建立残疾人培训基地，举办缝纫、种植养殖等各类培训班65期，对976名贫困残疾人进行了职业和应用技术培训。市残联从2002年起，共举办2期盲人按摩培训班，培训贫困盲人80多名。 （四）认真落实社会扶助政策，救助贫困残疾人。一是落实城乡最低生活保障制度。将1800名生活困难的残疾人纳入城乡居民最低生活保障范围，为350名重度残疾人落实优惠政策，180多名特困残疾人生活得到有效援助。二是加快建立新型农村合作医疗及医疗救助制度。去年，墨江县开展新型农村合作医疗试点工作，当地贫困残疾人参保率为98 %，使残疾人因病致贫，因残致贫的问题得到一定程度的解决。三是着力解决贫困残疾人及子女的就学难问题。2004年，市残联、教育、财政共同研究决定，从保障金中拿出经费，对残疾人及残疾人子女考取大、中专给予一次性资助，并协调学校给予减免杂费，同时还通过春雨行动、扶残助残等项目的实施，使680多名辍学残疾儿童重返校园。 三、广泛动员社会力量帮、包、带、扶 一是结对帮扶。结对帮扶是我市最普遍的一种扶助形式。从 2000年起，市、县5大班子领导均带头联系帮扶残困户，并积极开展党政机关和党员干部结对帮扶残疾人活动，到2004年止，全市共有75个单位的290名干部，结成帮扶对290个，使968名贫困残疾人得到有效帮扶。二是实施项目带动扶贫。我们以各部门实施的危房改造、春蕾计划、希望工程等项目为契机，积极将贫困残疾人纳入。团市委发动志愿者与残疾人“结对子、手拉手”，妇联在“春蕾计划”中把贫困残疾女童作为重点帮扶对象，工会将贫困在岗和下岗残疾人列为重点维权推荐对象，科技部门在开展科技下乡活动中为农村贫困残疾人送科技。三是积极争取国内外的援助和支持。在 我市的“白内障复明工程”、“中国麻风畸残矫治行动”中，使7542名白内障患者复明，104名麻风畸残者得到矫治；争取到台湾曹氏基金会和香港方树堂基金会等爱心基金会的轮椅捐赠项目，为650名肢残者送去轮椅。2001年，我市还与上海浦东新区残联结为友好残联，共争取到帮扶资金45万元，解决了380名残疾人在康复、就学、扶贫等方面的实际困难。 四、认真组织实施农村残疾人危房改造工作 我市自2002年起，按照政府主导、动员社会的工作方式，有计划、分步骤地实施农村残疾人家庭危房改造工程。到2004年底，已改造危房615户，总投资553.4万元，其中政府投资294万元。中国彩票公益金危房改造项目50户，西盟县实施30户，已落实配套经费20万元，澜沧县实施20户，落实配套经费8万元，改造面积约3800平方米，已在春节前入住。此项工作的实施极大地改善了贫困残疾人的居住条件。工作中，我们注意抓好以下几个关键环节： （一）认真摸底，确定对象，确保工作落到实处。从2002年底开始，市残联就组织人员深入到基层，对全市10县（区）121个乡镇的贫困残疾人住房状况进行了“拉网式”调查，对需改造的对象逐户进行建档登记，基本摸清了底数，县级财政共安排出20多万工作经费。目前全市共有住房困难的残疾人家庭24920户，其中无房户1407户，危房户7195户，茅草房7032户，杈杈房1707户，住山洞的有33户。 （二）加强组织领导，制定方案，统一部署，确保工作顺利开展。为扎实推进农村贫困残疾人危房改造项目的工作，市委、政府把安居工程作为政府为民办实事的一项重点工作来抓，成立了由市扶贫、残联、财政、民政、民委等部门组成的领导小组，并由市政府出面协调将残疾人安居计划纳入政府扶贫，统筹规划。领导小组多次召开协调会议，部署督查项目的进程，各县也相继成立领导小组，制定了方案。 （三）精心施工、加强督查、严格验收，确保工作收到实效。我市残疾人危房改造工程于2004年起在普洱、澜沧、景谷、西盟等县启动，在实施中，始终坚持“统筹规划，质量第一”的原则，在时间、质量、标准上都提出了要求，派出乡（镇）残联专干进行督促检查。在工程启动阶段，市残联督促县、乡残联狠抓工作进度；在施工阶段，重点把好工程质量关，督促县、乡按计划组织实施，发现问题及时解决；在竣工阶段，督促县、乡抓紧工程“扫尾”和决算工作，确保质量。目前已有610户残疾人贫困户搬入新房。 （四）加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的社会助残氛围。实施残疾人家庭危房改造工程，在我市形成了“改造一户、影响一片”的社会效应，其意义和价值都超出了预期的目的。通过报纸、电视、广播等媒体的宣传,危房改造工程引起全社会的关注,各部门、各界人士纷纷伸出援助之手,土地、城建等部门在短时间内协调出建房用地,有残联专干、村干部还积极协调有实力的企业，为残疾人家庭建房筹集建材、资金或提供义务劳动,进一步营造了扶残助残的良好社会氛围。 经过几年的努力，我市残疾人扶贫工作虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是尚未解决温饱的残疾人还有10万多人，一部分初步解决温饱的残疾人生活很不稳定，一旦遇到灾害极易返贫；二是政府投入不足，经费缺乏，认识还有待进一步提高；三是国家对边疆贫困残疾人扶贫贴息政策还不够优惠，扶贫贷款的审批发放程序繁琐且落实困难，不能及时到位等。 残疾人扶贫是一项长期而艰巨的任务。今后，我们一定认真贯彻全国、省扶助贫困残疾人工作会议精神，学习借鉴兄弟州市先进经验，逐步建立完善扶助贫困残疾人的有效机制，争取使更多的残疾人脱贫致富，使我市残疾人扶贫工作更上一新台阶。 |