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以现代新昆明建设为契机 促进残疾人事业与经济社会同步发展 昆明市人民政府副市长杨雯 2005年3 月19日 各位领导、各位同志： 根据会议安排，我就昆明市残疾人工作开展情况，特别是在扶助贫困残疾人方面的一些做法和经验作如下交流： 一、基本情况 让全市近30万残疾人更加平等地享受社会生活，是我市全面推进社会文明进步的重要内容，对进一步维护社会稳定，实施可持续发展战略和健全社会保障体系，促进经济社会的协调发展，具有非常重要的意义和作用。市委、市政府历来重视残疾人工作，将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展计划，定期或不定期地召开市残工委专门会议，解决残疾人工作中的实际困难。经过多年的努力，全市残疾人在就业、扶贫、教育、社会保障、康复、文体等各方面的状况明显改善，逐步建立和完善了残疾人参与社会生活、解决残疾人生产生活困难的长效帮扶机制和政策保障体系。主要体现在以下几个方面： （一）以政府为主导，加强社会保障体系建设 坚持“政府主导，社会参与，多种方式，因地制宜”的原则，加快建立以最低生活保障为基础，扶贫、教育、康复等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为辅助的社会救助体系，有效地建立了贫困残疾人基本生活的政策保障体系。 一是研究和制定了一系列推进残疾人事业发展的政策法规。市委、市政府先后颁布了《关于进一步解决昆明市残疾人福利问题的暂行办法》、《昆明市按比例分散安置残疾人劳动就业规定》、《昆明市盲人保健按摩管理办法》、《关于对残疾人和丧失劳动能力的残疾人的子女减免学杂费的通知》、《昆明市中小学贫困学生救助办法》等一系列保障和促进残疾人事业全面发展的政策法规。民政、教育、卫生等部门也出台了相应的文件，对残疾人在生活保障、教育、医疗等方面都给予关心和照顾。目前，全市城镇贫困残疾人纳入低保工作做到了应保尽保，五华区、盘龙区、官渡区、呈贡县对辖区城镇所有贫困残疾人还在原低保标准上提高了20%的标准。据统计，全市已有2000多人提高了标准。各县（市）区在建立了农村特困户最低生活救助制度的基础上，注重加大对农村贫困残疾人的救助工作，做到“应救尽救”。如：官渡、呈贡、禄劝等县区将残疾人纳入救助范围，所需经费由当地财政承担。官渡区政府在去年出台的《官渡区农村特困户最低生活救助办法（暂行）的通知》中，对辖区因自然灾害或老、弱、病、残等原因导致生活困难的特困群体实行每人每月80元定期定量救助；禄劝县对全县750户贫困残疾人家庭成员每人每月发放10元的救济；呈贡县275户农村贫困残疾人中，每户每月救济15公斤大米和25元生活费。现在全市领取《农村特困救助证》的农村困难家庭中，贫困残疾人家庭占了60%以上。 二是逐步完善农村新型合作医疗救助制度。我市从2003年确定了在安宁、寻甸两个县市开展新型农村合作医疗试点工作。安宁市、寻甸县政府在制定《新型农村合作医疗试行方案》中均实行了参加合作医疗的贫困残疾人个人出资部份由当地财政补助的政策。如：安宁市在实施中规定各乡财政每年每人安排1.5元的医疗救助公益金，纳入合作医疗专户，用于参加新型合作医疗的特困人群、患急危重症、因残致贫等无力支付人员的医疗费用自付部分的救助。目前，全市其它的10个县区也分别在36个乡镇开展了以乡为统筹的新型农村合作医疗试点工作，并且从制度上对困难残疾人纳入救助范围给予优惠和照顾，进一步推动农村贫困残疾人进入新型合作医疗。 三是加大保障贫困残疾家庭子女及残疾学生的入学力度。我市始终把特殊教育纳入义务教育轨道同步规划和管理。“十五”期间，为进一步提升昆明市特教的水平和办学条件，市、区两级政府投入1100多万元对市盲哑学校等特教学校进行改扩建，配备专用设备和加强特教师资队伍建设。现已形成了以市盲哑学校、五华新萌学校、盘龙培智学校三所特殊学校为主，各县（市）区随班就读为辅的残疾儿童少年教育格局。目前，全市有12个弱智儿童少年辅读班，108个残疾儿童少年 “随班就读”点，在校生2200多名，全市残疾家庭子女、残疾儿童少年小学入学率已达到了88%以上。实现了残疾儿童少年特殊教育与正常儿童少年教育的同步规划和优先发展。 为扶助贫困残疾学生，几年来，各级政府还投入助学金600多万元用于贫困残疾学生的教科书、杂费、学费、文具、生活困难、校服减免补（资）助等。仅2004年在开展长江新里程计划—盲童入学项目、春雨行动、大中专资助等一系列扶助活动中，全市就为848名残疾家庭子女和残疾学生资（补）助金额60.7万元。 我市在《昆明市加快农村教育改革与发展的意见》中规定从2004年起设立市、县两级贫困学生救助专款，每年财政投入不少于600万以确保全市农村贫困学生、残疾学生、少数民族学生等享受两免一补政策。2004年，全市为1437名中小学贫困残疾家庭子女和残疾学生资（补）助42.5万元。各县（市）区还结合当地实际采取了多种形式的扶助措施，今年7月，五华区残联在“春雨行动”启动仪式上成立了“五华区扶残助残协会”，广泛动员辖区机关、社会参与扶助贫困残疾学生活动，向社会募集扶残助残资金110多万元，年内就为290名贫困残疾家庭子女和残疾学生资（补）助14.8万元。 相关部门对我们取得的成绩给予了充分的肯定，五华、盘龙两区被教育部、民政部、中国残联评为“全国特教工作先进区”；盘龙区被确定为《全国残疾儿童随班就读支撑保障体系研究》实验单位；今年东川被确定为联合国儿童基金会《三类残疾儿童随班就读》项目地区。 （二）多渠道安排残疾人就业，加大残疾人培训力度 一是建立规范的残疾人就业服务体系，确保残疾人按比例就业。近年来，我市坚持集中与分散相结合，实行政策扶持，采取多渠道、多层次、多形式鼓励残疾人就业。通过将按比例分散安排残疾人就业纳入劳动执法监察，加大了劳动部门对用人单位依法按比例安排残疾人就业的执法检查工作力度，有力地促进了我市残疾人就业。截至目前，全市共安置残疾人就业10000多人次，就业率从1997年的50%提高到今年的85%，收取残疾人就业保障金5500多万元。 二是加大技能培训力度，提高残疾人就业能力。逐步完善了职业技能培训、职业资格鉴定、职业指导、职业介绍为一体的残疾人就业服务体系。对有劳动能力且愿意接受培训的城镇和农村残疾人，残联和劳动部门及全市各类职业技术培训机构都积极为他们开展中短期针对性强、实效性明显的职业技术和实用技术培训。把保健按摩作为盲人脱贫的有效渠道，出台了盲人保健按摩管理办法，目前，全市累计培训盲人保健按摩师400多人次，大批盲人走进市场，建立按摩中心、按摩网点150多家，从业人员300多人。在此基础上，劳动部门还对残疾人参加劳动部门组织的各类培训、求职登记、职业介绍等实行免费照顾。通过覆盖面广、实用性强的劳动技能培训，使广大残疾人掌握了一技之长，达到了融入社会，自立、自强的效果。 （三）针对残疾人的特殊需求，进一步加大扶持力度 一是切实改善残疾人居住条件。我市残疾人家庭现有无房户、极度危房户5704户。全市在实施安居工程和茅草房、危房改造工作中，已对736户农村残疾人危房户进行了一次性改造，并对残疾人特困户给予特殊照顾，增加补助。在完成2004年中国残联专项彩票公益金资助农村残疾人危房改造任务中，对全市240户农村贫困残疾人危房户进行改造，每户中国残联配套2500元，市财政每户配套1000元，各县（市）区政府在财政困难情况下仍对每户配套1500元的改造经费，市县两级财政共拿出60万元配套资金。此外对一次性购买市直管公房的城镇残疾人户，在市政府优惠的基础上再优惠3%。对无能力购买的贫困残疾人户，由当地政府或残联给予适当的补助或租住廉价公房。 二是开展康复服务，建立、健全社区康复机构和设施。围绕在2010年提前全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，充分利用社区资源，为残疾人提供比较完善的服务。目前，全市所有乡镇都成立了康复服务医疗机构。“十五”以来，我市先后组派20余批医疗队深入农村、山区开展白内障复明手术，仅2003年，市政府就拨款300万元免费为2800多名贫、特困白内障患者进行复明手术。截至2004年底，我市已提前一年完成“十五”计划10000例白内障复明手术的任务。 二、求真务实，坚定做好残疾人扶贫工作的信心 昆明市作为云南的省会城市，理应在残疾人扶贫工作中走在前面，带头实现残疾人奔小康的目标。我市在下一步将从几个方面加大扶助贫困残疾人工作的力度。 一是认真贯彻执行国办发76号文件精神。坚持以政府为主导，残疾人扶贫工作纳入政府大扶贫统筹规划，统一标准，统一管理，统一组织实施，实行重点保障。在扶贫中，以改善残疾人生活条件和增加残疾人收入为核心，加大对经济欠发达地区的支持力度，提高对残疾人扶贫的成效。 二是制定和落实好扶助贫困残疾人工作的具体规划。通过实施主动扶助贫困残疾人的工作，力争在二至三年的努力下，使残疾人就业、住房、生活、教育、医疗康复等社会保障方面有较大改善。 三是制定扶助贫困残疾人长效机制。切实做好昆明市残疾人事业第十一个五年计划，加强综合协调，在组织上、政策上、经费、配套措施上逐一落实，使扶助贫困残疾人工作在第十一个五年计划后有较大的突破，取得明显成效。 四是加大扶助贫困残疾人工作宣传力度。充分动员社会各界的力量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，开展多方位的扶残济困和多种形式的帮、包、带、扶活动，为残疾人事业的健康、快速、持续发展打下良好的群众基础。 回顾过去几年我市的残疾人工作，我们倍感省委、省政府和省残联对昆明市残疾人工作的重视与支持。昆明市残疾人工作虽然取得新的发展，但与发达地区相比还有较大差距。我们将按照党的十六大提出的“发展残疾人事业”的精神，紧紧围绕市委、市政府关于我市经济和社会发展总体的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以满足残疾人精神物质需求为根本出发点，大力抓好残疾人扶贫解困、康复服务、教育就业、文化体育建设等工作，使我市残疾人事业迈上一个新台阶。 |